刍议建设工程项目招投标审计

一、 审计在建设工程项目招投标中的作用

企业内部审计的主要职能就是监督和评价，鉴于此， 作为经济活动的监督部门， 在建设工程项目的招投标过程中不能直接参与招投标的管理和标书的评定工作，审计部门只是负责对开标评标的全过程进行监督，并不参与任何具体评标活动， 审计意见也只能作为评标委员会评定标书的依据， 这就决定了审计在工程项目招标投标过程中只能起监督的作用， 审计部门在招标的监督过程中应始终做到到位而不越位，这一点非常重要，只有这样审计部门才能保持审计工作的独立性。


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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、 建设工程项目招标投标审计重点

建设工程项目招投标审计应以招投标工作程序为主线， 根据建设工程项目招投标的特点， 有重点地进行审计。( 一) 审计招标文件的完整性招标文件是投标单位组织投标的依据， 也是招标单位进行评标及最终签订合同的依据。其内容包括招标人编制的对所要招标工程项目的技术要求、 投标人资格要求以及报价、 评标标准等所有实质性要求和条件的文字说明。因此招标文件的编写必须本着实事求是的原则，对招标中的一些具体要求要详细明晰， 如工程计价所执行的各种定额标准、施工中主要材料的供应方式和要求、 材料价差如何计算、 工期、 质量要求等必须在招标文件中明确。同时， 招标文件中应对评标标准所对应的分值和权重的比例、 评标方法给予明确， 这样便于投标单位根据自身条件， 采取不同的投标方法进行投标， 从而使得招标工作更客观、 更公正， 更能体现出投标单位之间的公平竞争。审计时要重点审查招标人是否按规定编制了招标文件，发布了招标公告或发出招标邀请书， 以及对招标文件的修改和补充是否按有关规定进行； 审查招标文件中所列示的有关评标要求及评标标准的合理性、 规范性， 对于不合规的内容应及时予以纠正； 审查招标文件与招标通知书的一致性， 由于不一致而造成问题的， 应该查明责任。避免招标文件不规范而导致招标工作被动、 招标人与投标人发生纠纷等问题的发生。( 二) 审计现场开标程序的严谨、 规范性所谓开标，就是投标人提交投标标书截止时间后，招标人依据招标文件规定的时间和地点， 邀请所有投标代表参加， 公开开启投标人提交的投标文件， 宣布投标人的名称、 投标价格及投标文件中的其他主要内容。建设工程项目招投标的开标是整个招标过程中的重要环节， 其程序必须严谨、 规范。依据 《招投标法》 的有关规定， 开标应按下列程序进行：（1） 招标单位宣布、 通报本次招标情况， 公布相关的注意事项。（2） 在评标委员会、 投标单位和公正及监督人员在场的情况下， 验证标箱和标书是否密封。（3） 按照一定的顺序由公正人员当众开启标书， 唱标员对投标单位的名称、每一标段的报价总额及工期、质量等相关承诺予以公布， 记标员记录， 记标后投标单位当场签字。（4） 投标单位退场， 在公正及监督人员在场的情况下转入评标打分阶段， 审计人员监督整个打分、 评定过程。（5） 投标单位进场， 招标委员会负责人宣布评标结果。开标审计重点要对投标人的资质进行符合性审查，审查标书的密封完好性、 有效性， 标书的填写格式、 标书的递交时间。同时要审查开标程序的规范性， 所有标书必须在有关部门和人员的监督下当众开启。评标小组的组建必须在招投标评委库中， 评标前采取随机抽签方式临时组建。( 三) 审计评标过程, 确保评标的结果客观、 公正评标是指评标小组成员依据招标文件中制定的评标办法、 标准对各投标单位的投标文件进行的评审和比较。评标的审计， 是招投标审计的重中之重， 评标过程应保密， 不受外界干预。评标应当依据招标文件的规定以及招标文件所提供的内容评议， 不得临时采取招标文件以外的标准和方式进行评标。 评标时， 招标单位不得任意修改招标文件的内容或提出其他附加条件作为中标条件。 审计时， 应坚持公开、 公平、 公正地原则,确保评标过程中平等、 公正地对待所有投标者。由于招标文件中对评标的标准和方法已进行了规定，已列出了价格因素和价格因素之外的评标因素及其量化计算方法，因此审计在监督的过程中，应要求评标小组成员评标时不能相互研究商量打分， 彼此之间应相互独立评标， 杜绝人为原因造成的评标不公平现象。

三、 招标投标过程中常见的问题

通过多次对建设工程招标投标的审计实践可以发现， 建设工程项目招标投标过程中仍然存在一些制度不健全、 操作不规范、 评标不合理等现象。( 一) 招标程序不健全在实际操作过程中， 招标方一般均能按照建设工程招标的准备—— —招标、 投标、 开标、 评标、 定标这几个主要阶段组织实施。但在每一个具体的阶段就不一定能完全遵照执行， 在招标阶段中的前期勘察现场和投标预备会往往被忽略， 最终导致变更部分项目的工程费用。( 二) 招标文件不规范招标文件包括的内容， 《招标投标法》 中有明确的规定， 但从以往的审计实践中， 经常发现一些项目在招标的实际操作过程中，往往忽视了对招标文件的编写要求， 招标文件不规范， 具体表现为招标文件内容不完整，对投标人的要求含糊不清等。例如： 招标文件不注明材料的供应方式以及甲供材料价差的计算方法； 招标文件对招标范围表述不明确、没有变更签证部分的约定等，从而导致投标人投标标准不一、 投标报价涵盖的范围混乱等众多问题的发生。( 三) 建设项目被肢解, 招标项目不完整一般情况下， 建设单位应根据工程项目的投资规模和建设性质决定建设项目是否需要进行招标以及以何种方式进行招标。目前由于建设市场不是十分完善， 加之建设项目受到的行政干预较多， 许多施工单位期望不通过建筑市场而进入项目的建设过程， 而个别建设单位为了各种原因， 常常将一个项目肢解为几个项目， 如将整体项目中的门窗、 屋面防水等以专业施工为借口从中分解出去， 不参与招标而自行选择施工单位， 这不仅容易造成暗箱操作而且容易导致施工现场管理混乱， 施工配合困难， 最终使得施工质量难以保证。( 四) 评标办法不统一, 存在暗箱操作招投标过程中的评标是围绕技术、 质量、 进度、 费用、服务等筛选评估出合适的投标单位， 这就要求在评标过程中必须坚持公正、 公平的原则。而评标办法是这一原则的最终体现， 其敏感性决定了它的重要性。由于目前尚未形成一套科学合理、 操作准确的评标准则， 导致一些普遍性的问题存在。如个别工程项目招标过分看重投标单位的报价， 往往采取低价中标； 个别项目招标评委多数由建设单位派出， 这样有失公正性， 评标过程自由性、 随意性大， 规范性不强； 评标中定性因素多， 定量因素少， 缺乏客观公正性等。

四、 解决招投标中出现问题的方法

建设工程项目招投标随着招投标进程的发展与变化， 在旧问题解决的同时， 新问题又不断出现， 尽管招投标程序及招投标范围已被大家认可并达成共识， 但在招投标评定的方式和方法上各地区、 各部门都有自己的做法和理论， 且都不同程度地存在一些问题和弊端， 加之招标与投标这一对矛盾体因其各自追求的目标截然相反， 从而决定了招投标过程中可变因素呈现出多样性和复杂性。针对建设工程项目招投标过程中存在的上述现象，招标主管部门首先要加强对招标工作的监管力度，规范运作， 加强对项目招标单位招标工作的指导， 审计部门必须要在保证招投标工作政策性、严肃性、公平性的前提下， 加强对招投标全过程的监督， 建立一个招标监督反馈制度， 对反馈回的各种招标信息及时分析， 对存在的问题及时解决， 只有这样， 才能将招投标工作推向良性循环的轨道， 最终使得招投标这项工作趋于成熟。