1 高校财务管理的目标
随着高校改革的深入,我认为高校财务管理的目标,就是按照财务管理的原则,完成财务管理的任务,进而完成高校培养国家需要的合格人才的总目标和总任务。
1.1 年教育成本最小化
在社会效益无法用经济指标衡量的情况下,这个指标符合高校财务管理的目标,但学校之间、专业之间的规模大小不同,年教育成本最小化的程度也不同,因此,这个指标的适用范围只是学校和专业自身与以往年度的年教育成本的比较。在学校之间、专业之间则缺少可比性。
1.2 在校生生均教育成本最小化
在校生生均教育成本,即学校当年的事业支出与学校当年在校生平均人数之比,这个指标可以避免年教育成本缺乏可比性的缺陷,可在学校之间进行比较,特别是在分类后的理工科类校、文科类学校之间比较,以反映出这些学校财务管理的水平。但这个指标也有缺陷,即没有考虑到培养人才的质量问题。如对于某个理工科类的学生,学生质量的高低与其开设的实验课程的多少;接触到的在国内、甚至是国际上领先的仪器、设备的掌握程度;特别是培养学生的高质量、高素质的教师队伍都有其直接的关系,面对这一切又会使在校生生均教育成本提高。因此,单纯用在校生生均教育成本最小化作为财务管理的目标也有其不妥之处。
1.3 用培养合格学生生均教育成本最小化来反映高校
财务管理目标较为合理和科学计算培养合格学生生均教育成本,需首先确定每门课程达到合格的标准,为达到此标准应具备的人、财、物条件的多少与考核通过这些课程的学生人数之比即为此生均成本,这就需要财务管理与教学管理的密切配合,因而其难点就在于对合格学生标准的判断、统计和计算,但这种方法在实际应用中也并非不可能。
2 实现高校财务管理目标的创新途径
为实现高校财务管理的目标,提高高校财务管理的不平,应从几方面入手管理。
2.1 建立健全各项财务制度
按照国家法律、法规的有关规定,制定学校的资产管理、财务管理、分配办法等制度,建立、健全各项内控制度,以规范高校的经济活动。对于不相容职务,要严格分离,如单位不得由同一部门或个人办理采购与付款业务的全过程,出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出费用、债权债务帐目的登记工作。
2.2 合理编制财务预算,并对预算执行的全过程进行监督与控制
在编制收入预算时,要坚持积极稳妥原则,既要考虑经费来源渠道增加和收入增加,又要尽量核实收入,避免赤字隐患,在编制支出预算时,应提倡:零基预算的方法,以零为起点,不考虑其是否被执行过及具有过何种水平,重新确定预算计划,综合考虑预算年度所有因素,统筹兼顾,保证重点,勤俭节约,提高有限资金的利用效率,在执行过程中,必须按管理层次收入到位,支出控制的权利和责任落实到岗位,落实到人,各尽其职,各负其责。
2.3 建立健全教育成本核算机制,加强经济管理,提高办学效益
目前,高校会计核算制度中,不核算教育成本,实施教育成本核算还面临着许多问题,可以通过制定内部财务管理制度,建立多栏式的辅助帐、提取折旧等措施来完成,以每一项研究课、每一届学生、每项经营活动为帐户,按帐户归集收入,全面核算支出,如人员酬金、业务费、所使用设备的折旧费、水电费、材料费、维修费等等,都列入支出,明确完整地反映各项成本费用,按通用会计科目归集的数字用来满足外部管理的需要,用辅助帐归集的数字来满足内部管理的需要。
3 财务管理制度创新
在高校财务管理观念创新的背景下,必然需要财务管理的制度进行创新,其主要应从以下几方面进行。
3.1 引进权责发生制,建立高校固定资产折旧制度
为了正确核算高校财务成果、考核高校办学效益, 正确测算生均成本、制定收费标准,高校应该将会计核算基础由收付实现制向权责发生制逐步转换。同时计提固定资产折旧,合理分摊各种费用,使固定资产账面价值与实际价值相符,如实地反映高校财务状况。
3.2 补充相关内容,完善高校财务报表体系
首先,为了更好地反映高校短期偿债能力,减少投资风险,可以将资产负债表中的资产划分为流动资产和长期资产,负债项目划分为流动负债和长期负债。其次,随着高等教育的规模扩张和竞争加剧,许多高校纷纷建设新校区和学生公寓、大量购置教学仪器设备,以谋求学校实行跨越式发展。但是学校管理层最关心的、最想了解的是学校是否有这么多资金,是否有支付能力。为了预防财务风险,高校非常有必要借鉴企业的报表体系,编制现金流量表。现金流量表通过现金的流动反映学校现金流入和流出的全貌,来弥补权责发生制容易被操纵的不足,提供更加可靠的会计信息,有助于报表使用者了解和评价学校获取现金的能力。第三, 由于会计计量的局限性, 许多有用的信息无法进入财务预算报表的主表,但通过附注可以充分披露出来,从而增加会计报告的信息含量。
3.3 增强预算管理,改革预算编制方法
一是推行“零基预算”。高校在编制校内财务预算时,往往按历年经费和习惯来编制预算分配数,预算编制方法简单落后,不能真正做到以收定支。一些高校长期延用“基数+增长”的分配方法,即根据上年的基数加本年增减因素来确定本年度的支出规模,这种方法虽简便易行,但却不符合公平、规范和透明的原则,分配给下属预算单位的指标基数缺乏量化分析和科学论证,其弊端在实际管理中越来越明显。因此, 必须深化预算改革, 合理优化资源配置,改进预算编制办法,取消“基数+ 增长”法, 实行零基预算。二是改革预算编制时间。现在是每年1 月1 日开始编制预算,但直到4 月上旬,学校的预算才能付诸实施,这样1 月到4 月间就形成了“预算执行真空期”。因此, 预算编制的准备期要适当延长,一般要提前半年甚至一年编制,为保证预算编制质量提供充裕的时间准备,同时也为新年度一开始即正式启动预算奠定坚实的基础。三是实行全面预算。多年来,学校所编制的只是校级财力预算,而没有将各种非校级资金的收支纳入学校的预算范围。虽然有的编制了综合预算,但也只是应付上级部门的需要,没有经过合理、科学的论证,与预算执行结果相差甚远。为了打破预算内外资金界限,统筹考虑学校各项资金, 实行预算资金的统一使用、统一调控, 增强预算的调控能力, 必须扩大预算覆盖面,实行全面预算。
参考文献
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