美英等发达国家的公务卡制度

摘要：目前美国政府的一些部门由于无法杜绝违规现象，被迫减少了采购卡的使用量，英国的政府采购卡在保留了美国政府采购卡的基本制度和运行模式的基础上，提供了更有利的用卡环境。

目前，世界上大多数国家都建立了国库单一账户体系，其中又有许多国家实施了公务卡制度，在公务卡制度的运行中积累了很多宝贵的经验和教训。所谓“它山之石，可以攻玉”，对发达国家的公务卡制度进行研究，将使我国在公务卡制度改革中少走弯路，对建立有中国特色的公务卡制度有着重要的借鉴作用。
一、美国的公务卡制度
美国是最早建立国库单一账户体系并使用公务卡进行结算的国家，至今公务卡的使用已有二十多年的历史。其间经历了不同的发展阶段，形成了自己的制度体系，对我们有着重要的借鉴和启示作用。
美国政府的公务卡也被称为政府信用卡(The Government Credit Card)，分为政府采购卡GPC(the Government Purchase Card)和政府旅行卡(The Government Travel Card)两类。政府采购卡是指美国联邦政府为雇员办理的用来进行政府公务采购的信用卡，用来支付2500美元以下的商品和服务支出。政府旅行卡是指美国联邦政府为雇员办理的用来支付差旅费的信用卡。在美国，每位政府旅行卡的持卡人都有自己的信用等级。政府雇员在使用旅行卡的各个环节都影响自己的信用评分。
(一)政府旅行卡
美国联邦政府在1998年通过了《旅行和运输改革法》(公法105-264)对政府旅行卡的使用做了法律规定。其规定，每年需进行3次以上因公出差的政府雇员(文职和军事人员)必须办理和使用政府旅行卡。
政府旅行卡可用于：交通费用(飞机、公共汽车、火车、汽车租赁)、餐费、宿费、汽车燃料费、出差预借款(公出前3天内使用政府旅行卡从ATM机支取，金额不超过每周400美元)。政府旅行卡禁止用于：个人支出、其他政府雇员差旅费、现金垫款(除非在旅行中或定于三天内出行)。
政府旅行卡的取消和恢复：如果政府旅行卡在连续12个月中没有发生旅差费支出，或持卡人发生未及时还款、违规使用、信用评分低于500分等情况时，将被取消用卡资格。被取消用卡资格的持卡人若想恢复使用，需满足以下条件：银行在210天以前已注销拖欠的账户余额；还清账户余额并保持连续至少60天账户余额为零；不能超过三次超额透支；信用评分超过600分。在满足上述标准后支付29美元，可申请新的政府旅行卡，新申请的政府旅行卡的信用额度较低。
(二)政府采购卡
美国的政府采购卡为VISA公司为美国政府特制，卡片左上方有醒目的美国国徽，以与普通信用卡区别，并印有“为美国政府采购，免税！”字样，因为美国商品销售采用价外税，即在商品的售价以外还需交纳一定比例的税款，而使用政府采购卡进行购买，是代表美国政府进行采购，可以免缴税款；左下方为持卡人的姓名，只允许持卡人本人使用；卡片上其他信息还有发卡时间、到期时间及卡号等。政府采购卡的信用额度：根据所属部门及级别的不同，政府采购卡的信用额度一般在每月2.5万—10万美元之间。
政府采购卡适用范围：美国联邦政府规定政府采购卡只能购买2500美元以下的项目，并且为政府采购卡列出了“政府采购卡购物清单”，其中既包括所有可采购的商品和服务明细，也包括进行采购应选择的优先顺序。并且规定了采购项目均为“美国制造”。政府采购卡禁止用于以下用途：个人物品、超标物品、出租物品、以及应使用政府旅行卡支付的所有项目。
政府采购卡的购买程序： 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一步，应按照“信用卡购物清单”的要求选择需采购的项目及商家；第二步，与商家核查项目的价格、数量、质量、到货时间及服务协议，并告知商家此采购代表美国政府，不需缴纳“销售税”；第三步，签订购买协议，商家申请信用卡授权，信用卡授权系统会自动检查该笔交易，若发现持卡人或商家的任何限制，将在销售点被自动拒绝；第四步，收货并办理报账手续。
美国政府采购卡在使用过程中存在大量误用、滥用和欺诈行为。误用是指没有正确地使用政府采购卡，无意中购买了未经许可的项目，或购买的项目费用过高；滥用是指为谋求私利而进行的采购，采购的物品用以自用或用来出售，其行为还没有达到欺诈的程度；欺诈行为是指为谋求私利，制造一些虚假的交易来骗取现金，或与供应商勾结以较高的价格购买项目以获取回扣等。美国政府问责局的调查人员曾在2005年7月至2006年6月对政府采购卡的使用做过调查。结果发现，约有41%的政府采购卡持有人没有遵循规定的采购程序来防止采购卡违规使用。目前美国政府的一些部门由于无法杜绝违规现象，被迫减少了采购卡的使用量。全美政府采购卡总数从2000年的58万多张，下降到2006年的38万多张，政府采购卡消费额占美国财政预算的比重也连续三年下降，2006年比重只有0.67%。美国政府采购卡的发展方向产生了重大不确定性。

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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、英国的公务卡制度br /> 英国的公务卡制度即政府采购卡(GPC)，是英国政府借鉴美国的相关经验，根据英国的具体实际，在1997年10月建立的。经过十多年的发展，英国公务卡制度取得巨大的成就，现全英共持有公务卡12万张，累计消费金额超过37亿英镑，约节省资金约6.15亿英镑。据英国国家审计署的计算，使用政府采购卡进行采购平均每笔交易可节省资金28英镑，可节约纸张(A4)10张。
英国的政府采购卡在保留了美国政府采购卡的基本制度和运行模式的基础上，提供了更有利的用卡环境。具体体现在：一是英国政府在全国建立了一套符合整个欧盟标准的采购程序，采购范围涵盖整个欧盟，而不是美国政府要求的“美国制造”。二是英国政府通过招标谈判，与相关组织达成了协议，最终使英国的政府采购卡没有卡费，没有结算手续费，避免了银行间的恶性竞争，提供了宽松的用卡环境。三是英国政府为公务卡开设了官方网站，用来对公务卡制度的相关知识进行普及，并定期发布公务卡年度报告，使公众对公务卡的使用能有更全面的了解。四是强化了国家审计署对公务卡使用的监督职能，保证了公务卡制度的有效运行。
英国的政府采购卡制度目前为止是很成功的。与美国政府采购卡的现状对比英国政府采购卡现状较好的原因主要有三点：一是英国政府采购卡的运行时间为十年，刚好与美国政府采购卡的高速增长期的时间相同，采购卡市场还有一定的潜力，其负面作用还未显现；二是得益于英国政府创造的宽松的用卡环境；三是归功于英国审计署的监督机制。