随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高，我国的电力需求将会快速的增加，我国南方近年来出现了大面积的“拉闸限电”的情况，据统计我国的能源需求将会持续快速增长。水力发电作为一个重要的电力供给方式在我国的能源体系中占有越来越重要的位置，水电资源是一种可再生能源，而且可以有效减少温室气体的排放，同时还可以解决我国能源紧张问题，所以大力发展水电将会成为今后一段时期我国的能源发展的一个重要方面。
据相关资料统计，我国近年来加大了水利工程建设的资金投入，在2009年中央直接投资水利建设资金达1492亿，预计到2010年中央直接投资额将达到2 000亿元。但是这些投资相对于全国来说还是微不足道，如何将这有限的资金充分发挥其效益就成为十分重要的问题。水利工程建设的成本控制的好坏将直接影响国家资金投入的效益，所以加强水利工程施工管理成本控制有十分必要。
1 传统水利工程施工成本管理的现状及存在的问题
我国水利工程建设施工企业大部分是国有企业，这些施工企业大多延续了我国传统的计划经济体制下的管理模式，项目管理粗放，管理水平落后，管理体制和盈利水平弱，有些企业甚至处于亏损的状态。在我国加入WTO后，这些企业已经无法适应现在市场经济条件下的竞争形势，企业的处境十分困难，能否有效改变这一落后的状态将成为我国水利施工企业生死存亡的关键。传统的成本管理模式主要有费用偏差分析法、责任成本控制法及净值分析法，其中费用偏差分析法主要是根据计划成本与实际成本的偏差来分析和控制整个施工项目的成本，净值分析法也是通过三个基本值来评价施工项目的实施状态，这两种方法通过对比偏差值及其产生的原因来分析并采取措施减少偏差的原因，但是由于计划成本和三个基本评价指标都是企业自己自定的，而制定这个标准时到底依据什么为基础存在不确定性，同时由于施工项目自身的特点知道，施工项目的过程具有不可逆性，而成本偏差是在已经发生偏差后的分析，有时候这种损失已经无法弥补，所以这两种方法有局限性。责任成本控制法是首先将项目的目标成本进行分解，形成了各个部门的“责任预算”然后本着谁负责谁控制的原则来控制施工项目的成本。该方法使得施工项目的每一项成本都可以找到追溯的对象，可以很好的解决项目内部的责任问题。但是该方法使用的前提是要求企业首先建立和健全经济责任制，其次要求企业建立责任会计制度。但是现阶段我国的大部分水利工程施工企业还没有形成完善的企业管理制度，这种经济责任制和责任会计制度还无法在所有的企业内部实现，使用范围有限。所以找到一个适合水利施工企业成本控制的方法十分重要。
2 水利工程施工管理的特点
水利工程与一般的土木工程施工相比有自身的特点，水利工程建设大多地处于偏远的地区，交通不便，且施工过程中受到外在环境的影响更大，同时施工过程中涉及的单位比较多，工程使用的寿命更长，对质量的要求更高。主要体现在以下几个方面：
①工程质量要求高。由于水利工程建设后其使用寿命要比一般的工程长，且水利工程是关系国家安全和社会稳定的重要工程。另外，水利工程所处的外部环境复杂，地质条件差，受各种自然灾害的影响较大，所以水利工程的工程质量将是国家和社会关注的重要问题，水利工程事故将会给社会造成重大的影响，将严重危害当地群众的生命和财产安全，所以对水利工程的建设质量提出了更高的要求。
②工程项目管理复杂。水利工程施工由于施工周期长，投资额比一般的土木工程建设大，且施工环境差，大多处于偏远的地区，交通不便，受各种自然灾害的影响大，施工技术要求高，所以项目工程施工管理复杂。
③管理体制不健全。目前我国的水利工程施工企业大部分是国有企业，这些企业的管理体制还是计划经济时代下的模式，管理水平落后，施工成本控制的观念没有得到落实，难以适应市场经济条件下的竞争。
3 过程管理的基本的特点
所谓施工过程管理是指施工企业为了实现利润最大化目的，对施工过程中所涉及的投标过程、设计过程、施工过程，管理过程、竣工验收过程、办公过程、后勤过程等，进行设计、监控评估、控制和维护等各方面的工作。该方法将水利工程施工按照基本的流程分为几个基本的过程，对每一个过程进行描述、诊断、设计、实施和维护等几个步骤，从而实现成本的控制。
过程管理方法综合吸收了各种管理理论和成本控制方法的优点，指出利用对整个过程分析、诊断和仿真优化的基础上，根据施工企业自身的情况和特点，分析各种耗费产生的原因并采取措施加强对整个过程的管理和控制。项目过程管理的最终目标是项目整个过程卓越，在整个过程中通过管理使成本耗费最少。浪费最少是指在整个施工过程管理中各种人员设备、材料和时间都得到了充分的利用。过程管理是一种简单的、风险较小的管理模式，通过不断改进和完善企业管理过程，不仅对提高施工企业的管理水平有重大的意义，而且利用过程管理对企业的各项生产活动过程进行优化，不断提高企业的管理水平。
4 基于过程管理的水利工程施工成本控制
结合水利工程施工的基本特点和传统的项目工程施工成本控制的方法存在的不足，文章提出采用基于过程管理的成本控制体系，基于过程管理的水利工程施工成本控制主要有以下几个步骤：
①投标阶段。投标报价是影响水利工程施工企业利润的一个主要因素，投标价格越高，最后企业获取的利润也就越大，但由于是通过竞标报价来获取承包权，价格太高将无法获取承包资质。所以投标报价要分析竞标对手的基本情况，做好充分的市场调查，同时要结合自身的施工水平和能力，合理制定投标报价，在确定报价是既要考虑到施工成本，同时又要考虑到水利工程的特殊性，从而实现投标成功的同时又能够让企业实现竞可能多的利润。
②项目准备阶段。在项目准备阶段，要做好施工组织计划，做好关键线路的选择从而实现施工周期的最优化，合理安排施工人员可以有效降低窝工现象的发生，在用
工人员提前做好计划安排同时根据工程中的实际情况及时调整人员的用工计划，在项目开工前做好相关施工物资的准备，减少由于项目施工准备不足导致施工项目成本的增加。
③项目实施阶段。施工项目质量是整个项目施工的关键，工程施工的最主要目的就是要确保工程质量，施工项目的特点在于施工过程的不可逆性，施工项目质量好，将可以有效减少由于工程返工和维修导致的成本增加，同时也可以确保工程进度的顺利进行。加强施工现场的安全管理，减少施工事故造成的成本。
④施工项目过程改进。在施工过程不断推进的过程中，要及时发现各种问题，分析问题，提出解决的办法并加以改进，从而实现整个施工项目的最优化管理，实现施工项目成本控制的目的。施工过程的不断改进是实现工程竣工、保障工程质量的一个重要环节。通过不断的改进实现工程的预期目标，减少维修和返工，保证施I_71期，最终实现工程成本的最小化。
基于过程管理的施工项目成本控制主要流程包括项目的描述、诊断、设计、实施和维护等几个步骤，对施工项目的过程进行管理则首先要根据管理的流程分别建立上述每一个步骤，从而实现对整个施工项目的过程管理，达到控制项目成本的目的。利用过程管理来分析水利工程施工的过程，从而建立基于过程管理的成本控制体系，分析施工各相关环节对施工成本的影响，利用过程管理成本控制模型来分析和控制整个施工过程中成本控制的现状和成效，适时采取相应的措施来控制损失的扩大，进而有效控制整个施工项目的总成本。基于过程管理的成本控制方法可以及时发现施工中存在的工程质量问题和成本控制的不足，及时采取措施实现水利工程施工质量达到要求，同时可以有效降低成本，该方法与水利工程的基本特点相吻合，将该方法应用到水利工程施工成本管理中，可以有效发挥其优势。
5 结语
随着我国加入WTO的不断深入，我国的水利工程施工企业面临的来自全世界企业的竞争将会越来越激烈，我国的水利工程施工企业如何在激烈的竞争中立足将成为一个难题。另一方面，由于我国的经济实力有限，我国的水利建设投资不足，如何利用有限的资金让其发挥更大的作用，水利施工企业成本的控制将会成为关键。文章在分析了目前我国水利施工企业成本控制存在的问题及水利工程施工的基本特点，提出了基于过程管理的水利工程施工成本控制方法。该方法将整个水利工程按照其基本的施工流程划分为几个基本阶段，在每一个阶段及时分析影响项目成本的因素，从而及时发现问题并采取相应的措施，避免损失的扩大，从而实现项目成本控制的目的。
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