摘要：随着我国经济的不断发展，特别是近年来，城市的建设规模进一步扩大，投资数额不断加大。这就要求我们必须进一步加强基建财务的监督和管理工作。本文根据作者自身参加城市基建的实践经验，阐述了我国基建财务管理的现状以及基建财务管理人员如何加强基建财务的科学管理的方法与措施，以使其发挥出最佳经济效益和社会效益。
关键词：城市建设；基建财务管理；经济效益
随着我国国民经济近几年持续稳定高速发展，城市基础建设项目建设投资对我国国民经济的高速发展起到积极推动的作用。加强基建财务的管理，对控制建设成本，提高财政资金的使用效益有十分重大的意义，是各级财政和国有基建单位财务部门的重要工作。为此，笔者就基建财务管理等有关问题谈谈粗浅的看法。
1 我国城市基建财务管理的现状
随着我国基建投资的逐年增加，作为基建管理综合管理环节的财务管理工作日趋重要，过去由于计划经济体制的影响，普遍认为基建财务管理工作就是财务的核算与控制，没有将基建财务的监督功能纳入到基建管理范畴。尽管近年加大了基建财务人员业务素质培训力度，也取得了相当进展，总体上财务管理水平明显提高，但仍然没有跳出财务圈子的财务管理，未从根本上解决全方位财务管理的问题，具体表现如下：
1.1 财务管理意识比较薄弱，财务人员素质不高
一是城市领导对基建财务重视程度不够，认为基建工程一般实行公开招标，基建管理和财务管理没有太大关系，毋需财务人员进行工程成本核算和工程造价的审核与控制。财务人员因此缺乏责任心，主观积极性不够，抱有“多一事不如少一事”思想，对工作不严肃不认真，不积极履行监管职能；二是财务人员自身缺乏相关基建财务管理知识，尤其是基建工程造价方面的基本知识，也就没有能力对基建财务管理进行全方位监督和控制。从而造成会计制度运用不正确，会计核算不及时，账务处理不规范，账表不能准确、全面反映单位财务状况。
1.2 财务监督和核算职能弱化
虽然我国基本建设财务管理制度已经制定，但检查监督不力。财务部门往往以拨代管，缺乏事前、事中、事后的财务检查。内部审计部门往往重视基本建设预算审计，对施工单位上报的基本建设预算审计比较严，但忽视基本建设财务审计，对地方财政拨款、自筹资金、合作资金及其他资金等来自不同渠道建设资金的形成、去向、使用、效益缺乏审计监督，怕审计影响以后建设项目的拨款。对一些临时工程预付款审核不严，存在超支付款项时有发生，工程价款结算手续不全也做了记账依据；没有按国家有关规定及时办理基建竣工财务决算，影响基建投资的正确反映。
1.3 财务管理制度相对滞后
基建财务管理制度相对滞后主要表现在：少数建设单位忽视基建财务管理，只注重争项目、争建设、争进度，不注重抓内部财务管理，基建财务管理制度不完善、不健全，监督约束机制失控，致使违法、违规现象出现。有的企业未按基本建设会计制度规定设账，使用的会计科目不规范，存在账表、账账不符等现象。在支付工程款时，没有工程价款结算单，有的工程价款结算单中没有监理签字，有的工程价款结算单有涂改，有的没有索取票据，有些县区大额提取现金或没有现金日记账现象严重，个别单位内部没有财务牵制制度。有些建设单位没有固定资产账，购置的办公用品，如复印机、打印机等直接列人基建拨款，不符合水利基本建设会计制度。
2 创新城市基建财务管理的策略
2.1 加强科学管理，注重效益
基建概算和预算是编制基建计划的基础，是控制基建支出的依据。因此建设单位会计要充分利用会计信息资料，严格执行批准的基建计划、设计概算、工程合同和设备、材料的采购合同， 及时调度和正确使用资金，考核基本建设计划和基本建设概算和预算的执行情况， 找出工作中存在的问题和原因， 采取必要的措施，加强建设进度， 更好地完成计划。财务部门应根据政府的财力情况及资本运作情况，对计划部门所制定的年度基建计划提出合理化建议。在计划部门下达基建资金计划后，应维护计划的严肃性，严格执行计划，但对于基建计划在执行过程中出现的问题，也应考虑实际情况，及时建议计划部门调整、追加、或减少投资计划。在具体的控制投资上，注重效益，力求做到所投资项目平面布局合理，使用功能完备，在满足使用部门教学、科研、实验所需功能的条件下，所付出的费用最小。在工程项目建设过程中，无论人力、物力、还是方法和环境，它们本身均存在费用问题，都是工程建设投资构成中的基本单元。加强高校基本建设财务管理，充分发挥其监督作用，就能避免投资无计划，开支无控制，效益无人抓，质量不达标，工期无保证的现象。
2.2 加强和规范会计核算和监督，深化监察职能
各建设单位在会计核算与监督中必须贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策。真实、正确、及时、完整地反映基本建设经济活动情况，掌握各项基本建设资金来源及其使用情况，了解各项费用的开支和各项物资的消耗情况，帮助建设单位严格控制建设成本， 减少资金损失和浪费， 提高投资效益。加强资金管理，保证基建资金专款专用，维护财经纪律，切实保证国家的方针政策和制度的贯彻执行。如有的建设单位把建安投资列入预付工程款的二级科目 核算中会计人员要严格把关，不允许不合格票据和白条入账，不允许大额提现或用现金予付及结算工程款。同时需要在深化监察职能上求实效，一是注重信息反馈，规范工程资金管理。基建财务监察组人员工作在投资审查的一线，对工程管理的好坏，存在哪些问题非常清楚。将这些信息及时收集、归纳、整理，认真梳理工程经费管理的程序和思路， 可以强化资金管理职能，促进资金效益的提高。二是运用监察信息，规范工程管理秩序。做到审完一项、总结一项、整理一项，并按照监察资料的属性，创建。同时， 根据工作实际，及时修订完善监察审核工作程序，规范内控制度、措施， 使监察工作由无到有、由小到大、由点到面，不断得到完善与发展。
2.3 注重基建工程造价的全过程控制
首先基建财务人员要参与选择合理的设计方案，参与施工程图纸会审和施工图预算的审核，参与基建工程的招标和施工合同的签订。特别要注意施工合同的审核，内容重点包括合同标的范围、工期要求、质量标准、双方权利和义务，违约责任、结算依据、合同价款、付款方式等内容。同时基建财务人员要深入施工现场，坚持基础工程、主体工程和装饰工程每一个阶段，每个环节都对工程量进行实地测量，随时掌握变更设计，现场签证等 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一手资料。要有针对性进行市场调查、准确了解工、材、机的市场价格，为事后的材料调差审核工作做好准备。记录关键部分工程所采用的施工工艺及其工、料、机的实际消耗使用情况，为套用定额的审核工作提供依据。事后把关是控制工程造价的重要保证，基建财务人员要重点把住以下三关：一是重点关注竣工决算的工程数量，把住套用定额关；二是认真把住材料价差关；三是严格资质审查，把住收费标准关。
2.4 提高基建会计人员素质
提高基建会计人员素质，加强基本建设财务制度培训，使会计人员能够熟练掌握与灵活运用基本建设财务会计制度，严格遵守会计职业道德规范，树立法制观念，强化风险意识，真正发挥会计的职能，使建设资金的使用管理不出现任何漏洞，提高建设资金的使用效益。城市基建会计人员应当加强自身业务学习，提高自身素质，在知识经济时代，知识的更新速度加快，基建会计人员不仅要掌握会计专业知识，而且要了解熟悉工程建设相关知识，比如工程造价管理、基本建设一般程序、工程量计算、建筑工程概预算、招投标知识、合同管理知识等，使自己既拥有财会专业知识，又具有基建等相关知识，充分扩展基建会计的职能。同时政府财政部门应制定相应的法规，大力推动社会中介机构的建设和发展，为管理基建财务服务。还应对财政管理权限和作用进行广泛宣传，使各基本建设单位、施工企业能主动接受财政部门的管理和监督：同时，财政基建财务管理部门要加强与发改委、建委、审计、银行等有关部门的协调，各司其职、密切配合，形成合力，共同抓好这项工作。
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总之，在城市基建工程中，要把财务工作逐步转向对基建投资全过程的决策、核算、反映和监督，保证会计信息真实，起到规范管理工程，控制建设成本，提高投资效益，从而确保国家投资预算计划的顺利执行。
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