高速公路财务管理中存在的问题及对策研究

摘要：高速公路建设的快速发展使公路财务工作承担着越来越重的核算和管理任务。市场经济的快速发展为高速公路建设的快速发展提供了更多的筹资和融资渠道，也使高速公路财务工作面临越来越复杂的社会经济环境，使高速公路财务工作面临新的挑战。因此，如何解决目前高速公路财务工作中出现的问题，做好财务工作，更好地为高速公路建设服务就成了当务之急。
关键词：高速公路 财务管理 对策

一、高速公路财务管理中的问题
(一)运营成本高
基于规模经济理论，高速公路只有连接成网才能更大地发挥其高效、快捷性能，而采用“一路一公司”将高速公路网人为分割划归不同的主体进行管理，必然造成社会资源的浪费。且不同的高速公路其经济效益不同，若将各高速公路公司组成个大的高速公路公司(以下简称“总公司”)，在向银行融资时比较容易且融资成本较小。实际上“一路一公司”所体现的是“大而全、小而全”的经营模式，这无疑增大了公路经营的成本。
(二)管理水平不高
“一路一公司”模式最大的弊端在于分割路网，各高速公路公司由于缺乏统一规划意识，只是根据各自需求设置收费站点，造成站点过多、过密，严重影响了高速公路的畅通，造成了不良的社会影响。对广大公路用户来说，高速公路快捷、安全、舒适的需求也因多次的停车交费而大打折扣。由于统计预测的不确定性和造价成本不一样等多种因素的影响，各高速公路收费标准不一致，甚至相差很大，这必然造成对高速公路的收费管理因收费标准不一致而增加管理难度，导致管理水平难以有效提高。
(三)会计人员业务素质偏低
公路系统目前的条块结合的管理体制，使得在会计组织定员方面缺乏相对的稳定性，特别是在一些基层单位，往往是一朝天子一朝臣，单位领导人的更换往往意味着会计人员的更换，会计人员频繁更换的结果是一些单位的会计人员无专业知识，无证上岗，业务素质不高、法制观念淡薄和对业务的不熟悉，致使会计基础工作不扎实。表现为会计核算资料不实和报表数字失真。会计应有的职能得不到体现，会计监督显得薄弱，给违规运用养路资金提供了条件。
(四)超前安排公路建设资金，造成资金严重短缺
有些行政管理部门采取超收入安排支出计划，而不考虑资金的到位情况，造成公路建设资金紧张，影响了公路工程项目的建设工期和工程质量。一些单位为了解决资金困难，举债甚至违反规定以高于银行的同期利率向职工和社会集资，使公路部门背上了沉重的负担。如湖南某地市公路管局，截止1998年年底，累计负债5000万元，相当于一年的切块包干经费。按国家正常贷款利率计算，仅借款利息，每年就高达400万元，大大加剧了公路资金知缺的矛盾。而这些贷款又大多是靠养路费作为担保取得的，随着费改税的日益临近，养路费作为还贷资金来源已无保证，而大量的本金和利息即将到期需要归还，这是公路部门面临的最大困难。


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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、完善高速公路财务管理的对策br />(一)实行新的财务管理体系
新的财务管理体系将加强交通厅对各高速公路公司的资金使用情况和财务行为的财务管理和监督，变原来分散式财务管理模式为集中式财务管理模式，实行统贷统还收支两条线的政策。这将改变过去各高速公路单独筹资与偿还债务的做法，把一个区域内的高速公路视为一个整体，实行规模经济，用收益好的高速公路通行费收入补偿收益较差的高速公路项目，实现区域范围内高速公路统筹管理、平衡还贷，从而形成优势互补、规模经营和滚动发展的良性循环局面，保证高速公路系统财务的综合平衡。
新的财务管理体系将改各高速公路公司对建设资金自行使用为集中管理，各公司所需资金通过编制预算，由资金集中支付中心在经过总公司审核后下拨，各高速公路公司在预算额度内使用资金。对于不符合规定的各种支出集中管理机构将不予批准，除特殊情况需要调整预算和超支外，经费超支部分由各高速公路公司自行弥补。通过集中管理和有效的预算管理，将下属各高速公路公司所上缴的车辆通行费收入进行合理安排，保证专款专用，有利于防止资金的挪用和建设成本虚增等违法违规违纪现象，保证建设资金使用到位、不浪费，保证成本费用不超支和车辆通行费收入不会被转移或挪用，最终确保贷款本息的按期偿还。
新的财务管理体系可以考虑将原有具有独立法人资格的各高速公路公司改为总公司下属的分公司。这样，各高速公路公司将不再具有独立的法人资格，原各公司的债务自动转到总公司名下，因而，总公司便能顺理成章地对各高速公路分公司实行统贷统还。收支两条线能够将各高速公路公司的债务以及通行费收入纳入统一管理范畴，并根据各高速公路公司不同的收支及财务情况对资金进行统筹调剂。
(二)加强培训教育，提高会计人员业务素质，建立健全各种规章制度，使会计机构人员有章可循
公路财务部门应抓好会计人员的培训工作，采取举办培训班、开展会计基础工作竞赛、检查评比等方式，促使会计人员加强学习，交流经验，增强业务能力，提高技术水平。要加强对财会人员的法制观念、职业道德观念的教育，使其树立会计法制观念和职业道德观念。使每个会计人员都能知法、懂法、守法，会用法律武器维护会计工作纪律，保护自身合法利益。要增强会计人员的纳税意识，及时足额地上缴各种税费。
要建立健全内部会计管理制度，科学地设置会计岗位，合理分配会计人员，明确各岗位的职责和权限，建立内部牵制制度和内部稽核制度，加强会计工作的内部控制。建立岗位定期轮换制度，使每个会计人员都能全面掌握会计业务，提高业务素质。建立健全原始记录管理制度、定额管理制度、计量验收制度、财产清查制度等内部会计管理制度。其次要建立内部财务控制制度，如：费用报销审批制度、预算管理制度、资金定期分析制度、各项费用定额及控制办法等，主管部门要定期对下属单位执行财务制度的情况进行检查，加强监督。
(三)建立健全以财务管理为核心的管理体系
施工企业和各项管理(如施工管理、质量管理等)都要服务和服从于工程施工需要，有利于改善和提高工作效率及经济效益，不能搞形式主义，更不能各自为政，它们之间应以财务管理为核心，相互配合、补充、协调和衔接，单项管理制度或方法的改变要统筹考虑其对整个管理体系的影响。
建立健全会计信息和统计信息相结合的电算化管理。将施工企业生产清况与财务情况及时客观地反映出来，并深入分析，寻找施工管理中的薄弱环节，提出措施，堵塞漏洞，提高效益。各项决策包括筹资决策、工程投标决策、施工管理决策等要在保证施工企业持续经营和发展的基础上进行，更要量力而行，平衡好眼前利益与长远利益的关系，充分考虑各种影响因素，运用科学方法进行科学的可行性分析和工程成本效益测算。一个项目或一个环节的失误可能会使几十年积累的财富损失殆尽。
(四)加强成本管理
在保证正常工程施工需要和支持新项目开发必要支出的前提下，对工程和管理部门制定合理的材料消耗和预算，并以此来控制成本和费用。它可以有效地节支，杜绝施工部门和管理部门的铺张浪费，以更低的耗费获取更高的收益。
(五)资金管理要注重现金流量，协调好资金的流动性、安全性和效益性之间的关系
为此，施工企业应在资本结构方面处理好权益融资和负债融资的关系，负债融资中又要处理好经营性现金流量与还本付息的平衡，短期借款可减少利息支出，但负债过重会带来还本压力，长期借款能减少还本压力，却会增加利息支出，因此，长短期借款要适度，合理搭配，动态调整。另外，施工企业还应该在应收账款的管理，原材料的合理进、出，设备购置及多余、老旧设备的处置等方面做进一步深入细致的工作，使施工企业在完成既定目标的前提下达到资金投放少、回收快、保持良性循环的目的。
(六)加强利润管理
利润是施工企业生存和发展的基础，施工企业方面要不断拓展新的利润增长点，开辟新的利润来源，另一方面要不断对实现的利润结构进行分析和调整，保证和提高利润的质量。结合自身的承受能力，通过比较、分析等方法权衡得失，选择一个较为合适的方案，以较小风险取得较大益，是现代施工企业所共同追求的目标，但需要注意的是，在做出决定之前要针对不同风险制定一系列防范、保全和补偿措施，对可能发生的坏账损失应事先考虑坏账准备金，使施工企业增强抵御风险的能力。