高速公路建设中的财务管理探讨

摘要：高速公路建设的快速发展使公路财务工作承担着越来越重的核算和管理任务。市场经济的快速发展为高速公路建设的快速发展提供了更多的筹资和融资渠道，也使高速公路财务工作面临越来越复杂的社会经济环境，使高速公路财务管理面临着新的挑战。本文将对高速公路建设中财务管理存在问题及其解决途径进行探讨。
关键词：高速公路 财务管理 内容 特点 存在问题 解决途径

我国高速公路建设突飞猛进，所取得的成绩引人注目。尤其是近年来，在国道主干线总体规划指导下，我国高速公路建设步伐不断加快，每年建成的高速公路达几千公里，“十五”期间，建成高速公路2.47万公里，是“八五”和“九五”建成高速公路总和的1.5倍，总里程达到4.1万公里，2005年新增高速公路6700公里，公路通车里程达到4.07万公里，我国高速公路通车里程跃居世界第二。在高速公路建设取得巨大成就的同时，也应当清醒认识到在高速公路建设财务管理方面存在的一些亟待解决的问题，并采取相应的对策，以保证我国高速公路的健康快速发展。
一、高速公路的建设特点
高速公路建设就是按国家基本建设程序建造公路设施的经济活动。公路作为国家基础设施，具有投资大、建设周期长、建设过程复杂等特点：（1）高速公路建设投资额巨大，在平原地区每公里造价约1500～3000万元之间；（2）建设周期长，修建高速公路的周期一般都在2 年以上；（3）程序复杂、环节多，每一条高速公路的建设都必须有工程预可行性研究、工程可行性研究、初步设计、施工图设计、概预算的批复、施工、竣工决策、后评估等阶段；（4）涉及面广，工作量大，高速公路的修建涉及到征地、拆迁、管线迁移、文物保护、环境保护、施工单位多等特点，而且既有建筑工程，也有设备安装，人力、物力、财力消耗巨大。


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第一，维护资金使用的严肃性。就是所有的资金使用开支必须按照国家的财经法规执行，任何人不能擅自扩大开支范围，不能改变资金的用途。
第二，保证资金使用、核算的规范性。主要体现在所有的开支必须有一定的审批程序、要有控制；发生的支出必须严格按《国有建设单位会计制度》及《会计基础工作规范化》核算进行账务处理。
第三，确保资金的安全性。就是专款专用、专户存储、防止挪用，确保财务部门的安全。
第四，提高资金的效益性。主要体现在建设单位按合同的要求按时将建设资金拨付承包商、材料、设备供应商，使他们有足额的资金进行施工或采购，便于工程的顺利进行。避免由于资金的缺乏，$造成停工、误工。按期完成工程任务，使建设工程及时交付使用，投入运营，从而给社会带来效益。

三、高速公路建设的财务管理内容
财务管理是一项组织财务活动和处理财务关系的经济管理系统工程，其基本任务是筹措、供应和合理使用资金，降低工程成本，提高经济效益，全面监督企事业单位的生产经营活动，认真执行国家政策、法令和财务纪律，维护产权财产的完整性。高速公路建设的财务管理，是利用价值形式，对各种资金的形成、使用、分配进行计划、组织、控制和监督工作的总称。
财务管理的内容，是由高速公路建设资金运动的特殊性决定的，它主要包括:固定资金管理、流动资金管理、成本管理、投资投入、费用支出与收费利润管理，专门基金管理，管理机构财务收支计划的编制和执行等。

四、高速公路建设财务管理中存在的问题
（一）融资结构不合理，财务风险大
高速公路融资结构不合理，银行贷款比例过高，还款压力大，存在较大的财务风险和银行风险。在我国高速公路建设初期，建设资金多由国家财政资金解决，随着社会主义市场经济的发展，国民经济对交通需求的日益加强，财政资金远远满足不了高速公路建设的需要。按照建设社会主义新农村的战略部署，将从有限的交通专项资金和交通规费中拿出相当部分投入到农村公路建设中，这意味着国家对高速公路建设资金扶持的减少。
（二）财务监督机制不健全，对高速公路建设资金的控制管理不力
当前高速公路建设工程财务混乱，腐败现象屡禁不止，一个重要原因就是财务管理制度和监督机制不健全，无章可循，失去监督约束机制。财务部门未积极参与高速公路项目的评估、概预算审查、招标、评标、经济合同的拟定，以及竣工验收、编制决算等全过程的管理和公司经营决策同时，由于高速公路项目建设投资规模大，周期长，资金管理的环节多，资金结存时间相对较长且往往多家施工单位同时施工，施工进度又各有先后，明细账的核算复杂，资金投入的数量和时机难以把握。目前，在高速公路建设中缺乏与之相配套的管理控制措施，导致浪费、挤占、挪用、摊派等违规现象时有发生，成为建设资金管理中比较突出的问题。尤其在高速公路建设的规划、设计招标、施工4个“关节点”上，缺少有效的管理和监督，腐败行为很难避免，给国家造成了很大损失。对资金控制不力主要表现在:某些建设项目在项目前期工作中，没有很好地进行可行性研究导致项目选择失当，造成不必要的浪费;由于概算不足、资金来源不落实和资金规模留有缺口，拖长建设工期;未能保证资金专款专用，挪用和变相挪用项目建设资金，随意扩大工程规模、变相搞概算外工程；实施外部监督与内部财务约束机制相结合的监督力度不够。

五、加强和完善高速公路财务管理的对策
（一）实行新的财务管理体系
新的财务管理体系将加强交通厅对各高速公路公司的资金使用情况和财务行为的财务管理和监督，变原来分散式财务管理模式为集中式财务管理模式，实行统贷统还收支两条线的政策。这将改变过去各高速公路单独筹资与偿还债务的做法，把一个区域内的高速公路视为一个整体，实行规模经济，用收益好的高速公路通行费收入补偿收益较差的高速公路项目，实现区域范围内高速公路统筹管理、平衡还贷，从而形成优势互补、规模经营和滚动发展的良性循环局面，保证高速公路系统财务的综合平衡。新的财务管理体系将改各高速公路公司对建设资金自行使用为集中管理，各公司所需资金通过编制预算，由资金集中支付中心在经过总公司审核后下拨，各高速公路公司在预算额度内使用资金。对于不符合规定的各种支出集中管理机构将不予批准，除特殊情况需要调整预算和超支外，经费超支部分由各高速公路公司自行弥补。通过集中管理和有效的预算管理，将下属各高速公路公司所上缴的车辆通行费收入进行合理安排，保证专款专用，有利于防止资金的挪用和建设成本虚增等违法违规违纪现象，保证建设资金使用到位、不浪费，保证成本费用不超支和车辆通行费收入不会被转移或挪用，最终确保贷款本息的按期偿还。
（二）建立健全以财务管理为核心的管理体系
施工企业和各项管理(如施工管理、质量管理等)都要服务和服从于工程施工需要，有利于改善和提高工作效率及经济效益，不能搞形式主义，更不能各自为政，它们之间应以财务管理为核心，相互配合、补充、协调和衔接，单项管理制度或方法的改变要统筹考虑其对整个管理体系的影响。建立健全会计信息和统计信息相结合的电算化管理。将施工企业生产情况与财务情况及时客观地反映出来，并深入分析，寻找施工管理中的薄弱环节，提出措施，堵塞漏洞，提高效益。各项决策包括筹资决策、工程投标决策、施工管理决策等要在保证施工企业持续经营和发展的基础上进行，更要量力而行，平衡好眼前利益与长远利益的关系，充分考虑各种影响因素，运用科学方法进行科学的可行性分析和工程成本效益测算。一个项目或一个环节的失误可能会使几十年积累的财富损失殆尽。
（三）加强成本管理
在保证正常工程施工需要和支持新项目开发必要支出的前提下，对工程和管理部门制定合理的材料消耗和预算，并以此来控制成本和费用。它可以有效地节支，杜绝施工部门和管理部门的铺张浪费，以更低的耗费获取更高的收益。