现代企业制度下如何进行国有企业财务管理

摘要：国有企业改革一直是个大难题,而国有企业财务管理改革又是这个难题中的难题。财务管理是企业管理活动的基础,财务管理水平的提高可以使企业尽可能少的投入获取可能多的经济效益。

关键词：国有企业 财务管理　

一、国有企业财务管理中存在的问题
(一) 政企职责不清
目前,国家作为出资者对国有企业重大财务事项的管理上,仍然存在着政资机构不分、政企职责不清的现象。国有股权虚置,国有股权的所有者虽很明确,即国有资产属于全体人民所有,但全体人民无论从法律上还是经营运作上都无法掌握股权的实际控制权。因此,在国有股占绝对比重的情况下,国有上市公司实质上仍为“政府公司”,与改制前的国有企业一样,必然受到行政主体的劳动就业、社会保障、社会稳定等行政目标的制约,企业的经济目标受到限制,使得国有股股东对公司的控制表现在股权上趋于超弱控制,在行政上则趋于超强控制。例如:国有大型企业的重大基建投资决策要由国家计委批准,重大技术改造项目要由国家经贸委批准等等。这种用行政手段去管理企业和运营资本的做法,造成了新的政企不分。

（二）财务管理体制尚未理顺
顺畅的体制是财务管理工作运作的前提条件。由于受计划经济条件下理论模式的影响，目前国企的财务管理体制还不能满足现代企业制度下理财模式的要求，主要表现为： 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一，企业财务管理权限划分不科学。分级，分权管理是现代企业管理的重要方面，既要强调权力的下放，又要讲求权责对等和各部门之间的相互协调和监督。而事实上，现在许多国有企业往往由于财务管理权限过度分散和下放，缺乏有效的监督，致使企业经营陷入困境。下属部门财权过大，分散使用容易造成资金投向不合理、资金使用浪费，而且财权分散后，如无有效地监督时会造成下属部门滥用权利，会过多的考虑本单位的利益而缺乏全局的观念。第二，财会机构的财务管理职能没有充分发挥，大部分国企的财会机构是将财务与会计合二为一，财务处即行使财务职能，又行使会计职能。实际工作中，国企各级财会部门的工作重点往往在会计上，注重日常财务收支的核算监督，忙于应付各种检查和报表。而对企业筹资、投资、资金的运作及财务状况的预测分析等工作做得很少，对先进的理财策略与方法重视不够。尽管国企已面向市场经济环境，但其理财思想与手段却不适应市场经济条件企业管理的要求。

(三) 内部管理是国有企业财务管理迫切需要解决的问题
首先, 企业低估无形资产价值, 不善于利用无形资产进行资本运作。知识经济时代, 企业资产结构中以知识为基础的专利权、商标权等无形资产所占比重将大大提高,无形资产将成为企业最主要、最重要的投资对象, 正日益决定企业未来市场价值。而在现实财务管理活动中, 许多企业往往低估无形资产价值, 不善于利用无形资产进行资本运营。
其次, 财务管理机构不健全, 会计核算工作随意性大,会计信息质量不高。一方面, 会计科目使用不当, 部分会计人员在进行财务管理时, 不能严格按照会计科目的核算进行。另一方面, 财务手续不完备, 财务管理不严, 造成个别财务人员利用会计基础工作的薄弱环节贪污公款直至犯罪。这对经营管理和正确决策以及市场经济的健康运行都产生了严重的影响, 不利于现代企业制度下财务管理目标的实现。
第三, 企业财务人员水平参差不齐, 财务人员整体素质较低, 不符合现代企业制度的要求。根据2000年《中国财经报》资料显示: 全国1200万会计人员中, 受过大学专业教育的不及10 % ,在素质相对高一些的国有企业以及县以上集体企业的600 多万会计人员中, 大专文化水平以上的也只有18.2 % , 有会计师资格的仅占14.5 % , 全国注册会计师也只有5万人, 这样的财会队伍是难以行使财务管理的预测、决策、计划、控制与分析等基本职能的。


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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、加强国有企业财务管理的有关对策br />
（一）准确设定财务管理目标，人本化理财
目前，学术界普遍认为，现代企业财务管理目标是“股东财富最大化”，这一目标定位考虑的只是产权所有者即股东的利益。从“利益相关者合作产权”的观点出发，现代企业实际上是财务资本与知识资本这两种资本及所有权之间的“复合契约”。因此，企业财务管理目标应从两个方面重新定位：财务目标多元化。随着知识资本的地位不断上升，人力资本将成为决定企业乃至整个社会和经济发展的最主要资源，是决定社会财富分配的最主要因素。企业的每一项活动都是由人发起、操作和管理的，甚至可以说，企业的成败得失归结到一点就是是否正确对待人的问题。因此，财务目标不仅要考虑财务资本所有者的资本增殖最大化、债权者的偿债能力最大化、政府的社会经济贡献最大化和社会公众的经济责任和绩效最大化，更要考虑人力资本所有者（经营者与员工）薪金收入最大化和参与企业税后利润分配最大化的财务要求。"财务责任社会化。从利益相关者的角度出发，企业既要考虑资本投入者的财务要求，又要兼顾履行社会责任的财务要求。把企业的社会责任纳入财务目标体系是“利益相关者合作”逻辑下的必然选择。因此，企业必须履行社会责任，特别是关系国计民生的资源性、基础性产业，更要积极关注和维护社会公众利益，这既有助于企业实现其经营目标，也有助于其在社会大众中树立良好的形象，促进自身和社会的协同发展。

（二）明确国家作为投资者与国有企业的关系
当前，已经得到各方人士共识的是，国家必须分清其国有企业投资者和社会管理者的不同身份，以不同身份与职能，对国有企业实施不同的权力，承担不同的责任，享有不同的利益。作为投资者，国家与国有企业是投资与被投资的关系，具有与财产所有权相联系的一切权力，这主要包括：对国有资本占有、使用、处置、收益分配的权力；决定国有企业经营方向、方针和政策的权力；选择国有企业主要经营者及对其进行奖惩、激励的权力。与此相应，国家享有投入资产保值增值的利益，同时也承担与其投资相应的有限责任。作为社会管理者，国家对国有企业具有为维护社会公众利益而产生的监管权力，具有依法收税的权力。其实，我们在讨论国家的投资者职能和社会经济管理者职能的时候，并没有把国家与国有企业的关系，看得与跟其他企业的关系有什么不同。也就是说，一般投资者对其投资对象是什么样的关系，国家与其投资对象（国有企业）也就是什么样的关系；国家作为社会经济管理者对其他企业如何管理，对国有企业也就如何管理（这里是对一般竞争性国有企业而言，对承担社会公益任务的非竞争性国有企业，则是特殊的管理办法，不在本文讨论范围之内）。这是国家与所有企业之间关系的共同点。正是由于存在这样的共同点，才有可能将关于管理投资对象、管理社会经济中具有共性的先进方法，运用于对国有企业的管理中。其中，投资者对投资对象的财务关系，也就构成了国家投资者对国有企业进行财务管理的内容，主要包括：制定资金使用制度；审批财务预算；审批重大投资、筹资、收益分配方案；制定成本费用制度；规定利润目标；监督财务预算和各项财务制度的执行；考评和奖惩经营者，等等。


(三) 应用先进的计算机信息技术，提升经营管理水平
一是统一计算机财务软件, 实现财务信息与业务流程一体化、强化监督与控制、规避财务风险、加速资金周转、提高资金使用效率的目的。集团公司应建立统一的计算机平台, 采用统一的财务与业务一体化的软件, 把规章制度固化到计算机应用管理程序上来, 实现财务系统与销售、供应、生产等系统的信息集成和数据共享,使预算、结算、监控等财务管理工作规范化、高效化, 保证资金流、物流、信息流置于严密监控之下,这是企业信息化建设的趋势, 也是国有企业财务管理的必然。
二是提高对企业信息化建设的认识。实现企业财务管理信息化, 不仅仅是计算机技术应用的问题, 更重要的是企业管理的理念、模式革新问题。电子商务带来的绝不仅仅是满足企业商务活动电子化的需求, 而是对企业传统的观念、体制、机制乃至组织结构的冲击,可以说是一场全方位的革命。还要看到电子商务可降低交易费用, 给企业带来巨大的经济效益, 能够使企业及时获取大量市场信息, 提高企业对市场的反应速度和决策水平, 可改变企业传统的管理体制和运行机制,优化企业管理。