摘要：随着社会主义市场经济体制的确立，财务管理的重要性更加明显。特别对于开发区来讲，管好用好建设资金，纠正并杜绝建设项目和资金管理中存在的问题及漏洞，加强财务管理是认真做好开发区建设管理和监督工作不可缺少的前提和保障。
关键词：市场经济；财务管理；开发区；监督
随着我国大量高新技术开发区的建立，高新技术开发区经济作为我国经济发展中一种新兴模式，也越来越吸引关注的眼球。开发区是指在划定的区域内，通过合理的规划、完善的设施、优惠的政策和配套的服务，形成适宜企业成长的土壤整合周边资源，从而实现企业、项目、资金、人才、技术等要素的聚焦，从而构筑一个在地理空间上相对集中的企业群。
1 开发区财务管理的若干问题
1.1 不良资产有上升趋势
不良资产主要指难以参加正常生产经营周转的资产，主要包括帐龄已超过三年的应收款和不良投资。由于目前开发区企业内控制度不严等因素，工业开发区企业帐龄超过三年的应收款的金额呈逐年增长趋势，期间不乏隐埋着大量的或有损失。此外，由于对外投资决策失误，使构成资产总额的长期投资不但没有给企业带来收益，反而有时会因被投资企业经营不善，涉及诉讼时连累投资主体承担连带责任。
1.2 财政管理职能发挥不到位
首先表现在作为开发区企业管理重要部门的会计工作的作用和地位未得到足够的重视。企业领导对财务部门只重视筹资工作，忽视会计核算与分析 其把会计人员当做出纳员或记帐员，致使许多经济业务游离于会计反映和监督之外。其次，财务人员自身素质不高，也抑制了会计职能的发挥，以长沙某开发工业区为例，原有在岗会计48人，但会计师仅有2人，专业技能素质的偏低，直接影响财务人员对企业各种活动进行控制与优化管理。部门之间的财务收支出现了不平衡，有收费项目的部门经费充裕，干部员工的福利好；没有收费项目的部门则仅靠财政拨款维持日常办公费用。以致在同一层楼里办公却有两样的待遇，这不能不影响创业的积极性。
1.3 企业负债率偏高
据国家有关部门统计，2006年我国国有工商企业的平均资产负债率为70.1%，而开发区企业资产负债率一般都在85%以上，且反映偿债能力的流动比率、速动比率和息税前获利倍数，均低于社会平均数，分别为0.85；0.39；1.10，特别是息税前获利倍数仅有1.32，说明企业获得的息税前利润绝大部分都要用于偿付债务利息，投资者收益甚微，长此以往企业资产运营难以维系。
1.4 财政建设资金被分散
很多开发区在成立初期基本建设规划和投资项目多，其财政人不敷出，而部门的小家都有资金富余。为了将各部门富余资金集中起来用于建设，需要对各部门的资金实行集中统一管理，以加快开发区的建设。
2开发区财务管理的改革与发展
2.1 强化建设资金监管
建设项目的资金来源主要由项目资本金，借入资本金构成。开发区建设项目的资本金主要是国家资本金。建设资金管理好坏直接影响到资金安全、合理、有效使用。因此，资金管理是基本建设项目财务管理和监督的重点。根据国家现行的法律、法规，建设单位要合理安排和使用建设资金，建立有效的资金运行机制，强化建设资金使用的控制和约束。具体来讲，建设资金实行专款专用。建设资金必须用于经批准的建设项目，按照批准的概预算控制和使用，资金实行专户储存，专款专用，不得挤占和挪用。落实建设资金监管责任人。建设单位的负责人应对本单位的建设资金监督、管理、使用负责，建设单位内部各职能部门按职责分工落实各司其职，各负其责，共同监督管理。对于借入资本金的监督主要是拟建项目准备利用国内外银行贷款或国际金融组织贷款是否经有关部门批准，银行是否出具贷款承诺意向书等，以保证项目进入实施阶段能够按计划，按进度及时借入资金，确保建设项目的顺利实施。
2.2 改革现行机关财务管理体制
在我国事业单位机构改革的基础上，我们需要对开发区的现行机关财务管理体制进行大胆尝试改革。首先是推行政府采购制度，加强廉政建设为切实做好开发区的政府采购管理工作，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，同时成立采购办，设在财政局，依法履行对其采购活动的监督管理职责。采购办与采购中心各司其职，各负其责，互相监督，从而确保政府采购工作公开、公平、公正地进行。其次是实现开发区管理体制的转变，政府主导是社会的服务者、协调者和一定范围的干预者，社会才是主导者，因而评判政府职能的标准不完全依赖效益和效率，而主要取决于服务对象的满意程度，更小的政府、更好的服务，是开发区管理体制创新的中轴。还有进行公共管理体制创新，全球化背景下，企业会根据区域投资环境随时将生产转移到法律透明度高、劳工法律松、市场机制完善的国家或区域，这不仅要求，而且迫使政府改善投资环境，树立亲商理念、法治理念，从刚性行政转向章性行政。
2.3 实行财务会计统一控制与管理
我们建议对开发区各单位与企业的资金结算、会计核算业务实行统一控制和管理。主要采取的措施是单位资金支出审批及会计凭证审核两个重要环节，努力实现财务管理对资金运作的事前、事中和事后的全方位监督。主要内容包括以下：集中办理资金结算，单位不设会计、出纳，其现金、转账、汇兑等资金的收支结算业务全部由财务中心统一集中办理，集中进行会计核算。财务中心审核各单位原始凭证，填制记账凭证，登记会计账簿，编制会计报表。各单位会计档案全部集中于财务中心管理，按《会计档案管理办法》对会计凭证、账簿、报表等编目、立卷、归档，分年度装订成册，便于查账、审核、利用和管理，并对单位资金情况及档案资料负责保密。这样有利于集中管理资金，加大资金调控力度，同时资金实行有偿使用，提高了资金利用效益。对于由核算中心统一调度的向建设工程提供的周转金，按银行同期利率实行有偿使用。对各部门单位的富余资金，实行银行定期存款管理，以取得较高的利息。
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总之，开发区的财务管理必须坚定不移地坚持开放性原则，强化建设资金监管，改革现行机关财务管理体制，实行财务会计统一控制与管理。
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