关于广播电视大学财务管理问题与对策的探讨

一、广播电视大学财务管理中存在的主要问题
（一）财务管理的主体不明确，其职能得不到充分的发挥
“主体”的含义，在法律上是指依法享有权利和承担义务的自然人、法人或国家。根据上述词义，财务管理主体应该是依法享有财务管理权利和承担财务管理义务的自然人、法人或国家。
根据上述财务管理主体的定义，广播电视大学财务管理的主体应该是广播电视大学。广播电视大学财务部门是在校长授权下进行日常财务管理的唯一职能部门，应该根据授权全面行使财务的日常管理权。但实际情况是，一些广播电视大学的财务部门对财务的日常管理权并没有做到“全面行使”，存在日常管理权缺位或真空的现象。换言之，一些广播电视大学的财务部门对财务的某些财务事项不能管、管不到、不想管，致使广播电视大学财务部门对财务管理职能无法得到充分的发挥。
财务管理的职能就是财务管理本身应有的作用，它至少应该包括预测、决策、预算、核算、控制、监督和分析这七种职能。目前，广播电视大学财务管理的这七种职能能够发挥的程度很有限，究其原因，在于广播电视大学财务管理的主体不明确。广播电视大学财务管理的主体法理上应该是广播电视大学，但在某些方面却是出现了财务管理主体迷失的情形。

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（二）财务管理的客体不全面，其触角无法得到全面的延伸
“客体”，法律上指主体的权利和义务所指向的对象，包括物品、行为等。财务部门负责机关、企业、团体等单位中，有关财产的管理或经营以及现金的出纳、保管、计算等事务。
根据上述关于“客体”和“财务”的解释，财务管理的客体应该包括三大部分：一是财产及其经营、保管、处置的过程。二是现金及其出纳、保管和计算的过程。三是财务管理的行为过程。目前，广播电视大学财务管理的客体不全面，主要表现为：只重视现金的管理，轻视甚至忽视财产和财务管理行为的管理，使财务管理的触角不能全面延伸到财产的经营、保管、处置的过程和财务管理行为的始终，从而导致财产经营不善、保管不好、处置不当和财务管理行为失当的现象时有发生。
（三）财务管理体制不合理，财权过于分散
体制是“国家机关、企业、事业单位等的组织制度”。体制作为一种组织制度，其主要内容是机构设置、人员配备和职权划分，核心内容是权力的分配。财务管理体制是财务管理的机构设置、人员配备和职权划分的组织制度，核心内容是财权的分配。
由于广播电视大学财务涉及的对象范围比较广而且复杂，因此，其财务管理的对象范围也比较广而且复杂，既有水电、通讯、校园绿化卫生、餐饮、市场、摊点、商铺，又有日常的房屋修缮、机动车船维持、学生公寓管理等。各种管理对象的业务活动和财务收支具有不同的特点，有的完全依靠学校拨款维持；有的虽然略有经营或服务收入，但仍由学校安排经费维持；而有的则独立核算、自负盈亏。在这种业务活动和财务收支特点之下，一些广播电视大学为了迁就这种特点和协调相关部门的权责利关系而将财务实行分块管理，设置多个财务管理机构，分别配备财务管理人员，各自履行自己的财务管理职责，将整个财务划分为几个“块块”，却没有“条条”对之进行集中管理，从而使整个财权配置过于分散。实际运行过程中，不时出现一些管理不到位、部门利益冲突、管理难以协调的现象。
（四）财务管理的目标不明确，财务管理的效果不理想
财务管理目标是财务管理想要达到的境地或标准。这种境地或标准通常可以理解为财务效果、经济效果、社会效果、政治效果，或者四者之中的任意一种组合效果。
根据管理的层次和对象不同，财务管理目标可以划分为总体目标、分部目标和具体目标三个层次。广播电视大学财务管理的总体目标取决于广播电视大学财务管理在整个学校财务管理中的地位和作用。但是，广播电视大学财务管理的总体目标是什么？是利润最大化、价值最大化、相关者利益最大化，还是服务最优化、效果最优化或者效率最大化？这个问题在一些广播电视大学的财务管理中显然还没有得到明确的定位，从而造成总体目标的偏离、迷失、缺位。
广播电视大学财务管理对象的复杂多样性导致其财务管理的分部目标和具体目标都具有复杂多样性。水电、通讯、校园绿化卫生的财务管理目标是什么？餐饮、市场、摊点、商铺的财务管理目标是什么？房屋修缮、机动车船维持、学生公寓管理等的财务管理目标又是什么？这些问题在一些广播电视大学的财务管理中似乎也没有引起相关领导的足够重视和认真思考。
由于财务管理目标不明确，一些广播电视大学的财务管理在实际运行中缺乏正确的目标导向，不知道为了什么目标而去管理；有的甚至受到错误的目标导向的引导，认为财务管理越迷糊就越能实现少数人的利益最大化。在正确目标导向的缺失下，财务管理人员固守着“看米下锅”的思想和“等、靠、要”的观念，按照传统的管理习惯和思维来进行管理，不求有功，但求无过。没有改革创新的意识、精神和行动，致使财务管理的一些痼疾和顽症长期得不到整治和根除，财务管理的效果不佳。


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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、广播电视大学财务管理的改进对策br /> （一）明确广播电视大学财务管理的主体
进一步明确广播电视大学财务管理的主体是广播电视大学本身，明确广播电视大学财务部门是唯一得到校长授权的全面行使广播电视大学日常财务管理权的部门，财务的日常管理权属于财务部门。要充分发挥广播电视大学财务部门对包括财务在内的全校财务进行预测、决策、预算、核算、控制、监督和分析的职能。

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（二）全面认识广播电视大学财务管理的客体
要把广播电视大学财务管理的客体确定为财产及其经营、保管、处置的过程，现金及其出纳、保管和计算的过程以及财务管理的行为过程；把财务管理的触角全面地延伸到财产及其经营、保管、处置的过程，现金及其出纳、保管和计算的过程以及财务管理行为的始终，不留死角、不剩空位，不仅要做到处处有人管、时时有人管，而且要做到事事有人管、人人有人管。
（三）改革广播电视大学现行的财务管理体制
重新配置财务管理的机构、人员和职责，对广播电视大学财务实行集中核算、集中管理、授权审批的管理模式。撤销广播电视大学财务部门及其下属单位现有的财务机构，广播电视大学财务部门设置财务科，集中分账核算各个单位的会计业务，集中管理财务各个单位的会计要素和投资、筹资、经营、分配等财务活动。对涉及现金收支和财产使用、保管、结转、处置、报废、毁损、清查的财务事项和财务行为，实行学校领导、财务部门领导、财务基层单位领导逐级授权审批的制度，明确各级领导、各级部门和单位在财务管理上的职责权限，贯彻集权为主、适当分权的管理思想，彻底改变财务管理体制不合理、财权过于分散的状况。
（四）明确广播电视大学财务管理的总体目标、分部目标和具体目标，强化财务管理的效果
广播电视大学财务管理的总体目标应该确定为服务最优化和耗费最小化，在为学校的教学、科研活动和师生员工的生活福利提供优质服务的同时，使各种资源的耗费尽量达到最小。广播电视大学财务管理的分部目标和具体目标应该根据各个业务分部和具体业务来加以确定，在服务最优化和耗费最小化这个总体目标的基础上，进一步明细化、具体化。
（五）完善广播电视大学财务管理制度
在集中核算、集中管理、授权审批的基础上，统一和完善广播电视大学的财务管理制度。首先是教育主管部门组织制定各个广播电视大学统一的、完善的财务会计核算制度和一些重大财务管理制度，把各个广播电视大学财务的会计核算行为和一些原则性的财务管理行为统一并规范起来。在此基础上，再组织制定各个财务单位统一的、完善的会计核算制度和其它财务管理制度，把校内各个财务单位的会计核算和其它财务管理工作也统一并规范起来，有效防止各行其是的现象发生。
（六）全面更新广播电视大学财务管理观念
要树立财务管理的全面管理观念、全员管理观念、成本效益观念、社会责任观念、人力资本观念、风险价值观念、战略管理观念和可持续发展观念。动员相关部门和人员对广播电视大学财务齐抓共管，用最小的资源耗费提供最优质的服务，注重社会效益的提升，重视人力资本的投入，增强风险防范意识，用战略的思维来推动财务管理体制、制度、模式和方法的持续改革创新，促进财务和广播电视大学整体事业的可持续发展。