浅析改善国有资产管理体制以提高运营效益

国有资产管理是涉及人民资产的重大问题，高效运营的国有资产管理能够实现人民财产的保值增值，而低效的国有资产管理运营则可能威胁人民财产的安全性。笔者拟对影响国有资产管理运营效率的主要问题进行探讨，进而对改善国有资产管理体制的各种模式进行探讨，希望对相关理论的完善有所帮助。

一、国有资产管理体制概述

（一）我国国有资产管理体制发展概述

通常意义上的国有资产是指：包括经营性和非经营性的国有财产在内的，人民大众和国家所拥有的各类财产和财产权利的总称。我国国有资产管理体制改革的重要内容之一就是国有企业资产管理体制的改革。从时间和改革特征上来看，我国的国有企业改革经历了两个主要阶段：

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第一个阶段始于1998年，终于2003年，这个阶段的主要特征是“抓大放小”和“轻装上阵”；第二个阶段是2003年到现在，其主要内容是国有资产管理体制的改革，改革的对象是大型国有企业。这两轮改革的主要目标是从根本上调整国有经济结构，使国有企业能够适应社会主义市场经济发展的规律。


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（二）我国现有国有资产管理体制的主要问题

1．不完善的国有资产管理体制激励机制

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第一，对投资人缺乏激励约束机制。由于大多数国企都没有采用收入分配与贡献大小挂钩的形式，所以现有的激励机制大都存在主观性、随意性、短暂性和片面性的缺点。

第二，对员工缺乏绩效管理机制。对员工的管理没有实现责权利的捆绑，平均化现象严重存在于考核评价或是薪酬分配等企业活动中，这严重导致员工工作缺乏动力，企业整体绩效不高。

2．不健全的国有资产收益管理环节

我国在国有资产盈亏方面的管理缺乏有效性，严重危害了我国国有资产的权益，主要表现为：一是严重亏损导致很多国有企业呈现出高额的负债运行态势，日渐下滑的经济效益使企业缺乏可持续发展的动力；二是巨额的资金存在账外运作的现象，导致偷、逃、漏税等；三是不健全的立法体系无法为严格执法提供有力的依据和保障。


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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、解决我国资产管理体制主要问题的方法探析br />
（一）解决国有资产管理激励机制缺乏的方法

1．激励机制缺乏的成因

激励机制的缺乏来源于长期计划经济遗留下来的“吃大锅饭”的思想。在这种思想的笼罩下，国有企业无论其对国家经济的贡献如何，都照常领补贴；国企员工不论干事多少，都照领工资。这种平均主义是对懒惰者的一种庇护，对积极者的一种抑制，严重影响了国有资产管理的效率。


2．解决激励机制缺乏的对策

改变激励机制缺乏现状的首要工作就是树立鲜明的激励机制思想，在这个思想的基础上从以下两方面着手：

一方面，利用多手段建设国有资产激励机制。联合运用长期激励机制与短期激励机制是一种不错的选择。国有企业属性的特殊使其在最求效益的同时还必须承担一系列社会责任，因此国企的激励机制应当尽量调和股东、员工、人民和政府等多方面的利益。

另一方面，将薪资评定、岗位晋升等工作直接对应于绩效管理。国有企业可以把影响企业发展的各种指标实施量化考核，并把考核结果应用于薪资发放和职务晋升等工作中，落实奖罚分明的原则。


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（二）完善国有资产收益管理的办法

1．国有资产收益管理不健全的成因

一是落后的管理水平造成了国有资产收益管理的不健全。国有企业的庞大和改革的不彻底性造成了国企内部存在人员关系庞杂、员工呈现老龄化等现象，这些现象严重阻碍了国企对世界先进收益管理方法的吸收，致使国有资产收益管理不健全。

二是事业单位内部控制制度的不健全。事业单位缺乏对各类固定资产、流动资产和无形资产有效的内部控制制度。由于大多数事业单位对国有资产的购置、借出、出售和报废都拥有相当大的自主权，出于自身利益的考虑，它们往往难以建立起基本的物资领取归还制度。此外，同样存在问题的还有固定资产的财务核算制度，在各类资产的后续核算中，《事业单位会计准则》对事业单位固定资产的核算没有计提折旧的要求，只是单纯地提取修购基金而已。

2．完善国有资产收益管理的对策

要想完善国有资产的收益管理，就必须加强对先进管理方法的学习，这些方法主要包括：首先，可以通过加强对国有企业运营状况的考核来实现国有资产的保值增值，这其中要重点注意对国有资产保值、增值的状况进行监督；其次，将国有资产归为考核的主要对象，贯穿执行完善的资产清查制度，实时跟踪国有资产的盈亏状况并分析原因、找出对策；再次，对国有资产推行管理责任制，对违规操作引起的重大国有资产损失，一经查出，坚决追究相关责任人的过失并予以处罚；最后，还要辅以完善的法律制度，为国有资产收益管理提供依据和保障。

三、改善国有资产管理体制的模式及途径

（一）改善国有资产管理体制的模式刍议

1．建立国有资产管理组织体系

按照产权主体的组织体系原则来说，国有资产管理体系应该具有独立性和统一性。可是，国有资产分布零散、数量巨大且形态各异，这导致高度集权的资产管理方式很难起到实效，而必须采取多层次的国有资产管理方式。

从整体来看，国有资产应该是集中的；从结构上来看，国有资产应该实施分级分权管理。这可以通过建设统一且独立的纵向国有资产管理体系来实现，从中央到基层企业实施垂直的管理网络，并由中央的派出机构来管理不同层级的国有资产。在性质上，所有级别的国有资产管理机构都是国有资产的产权代表，但是上一级对其下一级有直接的管辖权。

2．国有资产管理体制改革的过渡模式

国有资产管理体制的改革不可能一蹴而就，而是要根据实际中遇到的问题和经济状况的变化作出不断调整。其主要原因是国有资产管理具有覆盖面广、政策导向强、不确定性因素多、工作负荷大、工作难度高等特征，所以在不断寻觅适合我国国情的国有资产管理体制的过程中，还必须采用各类能解决阶段性问题的过渡体制。

3．健全的国有资产管理体制目标模式

国有资产管理的组织机构主要分为专职机构、中介管理机构和基础管理机构三个类别。

专职管理机构是以资产所有者的身份对国有资产形成管理职能的机构。从实际情况来看，这一类管理机构还处在初步建设阶段，但随着建设的不断深入，各级别的国有资产管理机构都会建成该级别所需的专职机构。

中介管理机构是以授权方式行使国有资产产权的机构，其接受授权的方式主要包括委派产权代表和资产招标等。这类机构的产生源于国有资产管理机构不可能直接经营管理所有的国有资产，从发展趋势上来看，国有资产最终将被授权给不同层次、不同类型的产权经营组织或者企业进行管理和经营。从性质上来说，中介管理机构不仅是产权的代理机构，而且是具有行使国有资产产权职能的经济体。

基层管理机构是建立在基层单位中的国有资产管理机构。由于国有资产的最终使用者和经营者是各基层单位，所以将基层管理机构建设在这些基层单位中，有利于提高国有资产的运营效率，从而对国有资产的保值增值起到巨大作用。


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（二）国有资产管理体制改革的途径

1．统一思想，提高认识

国有资产是我国社会主义市场经济的物质基础，也是政府获取财政收入的重要来源。虽然国有资产管理已开始步入正轨，形成了具有我国特性的管理体制和管理办法；但是不容忽视的是我国国有资产管理发展时间并不长，还有很多艰巨的管理任务有待完成，所以必须统一思想、提高认识，将国有资产神圣不可侵犯的理念树立起来。国有资产管理是一项关系国家兴衰和社会主义事业发展的重要工作，是人民物质文化生活改善的保证力量。

2．通过完善管理机构来明确管理责任

完善国有资产管理体制的基础便是积极建设各级国有资产管理机构。国有资产管理机构不仅是国有资产管理的主体，还是国有资产管理体制的主要内容。国有资产管理工作的系统性决定其必须具备相应的层次结构，这种层次结构包括战略决策层、管理控制层和业务运行层，国有资产管理结构层次的明晰性决定了系统内部的运行效率高低。

3．做好国有资产产权管理的基础工作

落实国有资产规范化管理的前提和重要环节便是良好的产权管理基础工作，它包括健全国有资产统计报告制度和完善国有资产产权登记制度。

完善国有资产产权登记制度的主要作用是明确产权关系，该关系表明国有资源的所有权归属于国家，各单位享有的是各项国有资产的占有权和使用权，这种关系是受法律保护的。明晰的产权关系有利于确定所有者与占有者各自对于国有资产的责权归属，强化了国有资产的管理。

健全国有资产统计报告制度，不仅可以反映出各项国有资产的配置使用情况、建立监督预算执行体系、保证国有资产安全，还能够为宏观决策的制定和长期规划提供必要的资料和依据。为此必须重视国有资产报告制度，将其视为国有资产管理的基础环境。此外，为了确保国有资产报告的质量，树立起严肃性及权威性，要严格制定国有资产的统计报表会审、核对核查、确认和保密制度。

四、结论

改革开放前，我国长期施行的计划经济严重影响了现存的国有资产管理体制，造成激励约束机制和收益管理机制的不完善，最终降低了我国国有资产的运营效益，这些问题可以从法律、思想、人力等多方面着手解决。此外，在具有针对性地解决国有资产运营效率低下的过程中，还应该通过建立国有资产管理的目标模式和过渡模式来帮助国有资产管理体制改革度过困难期，运用上文提出的各种途径来规范国有资产管理的过程，最终形成与我国国情相符的高效益国有资产管理运营模式。