国库集中支付制度对学校财务管理工作的影响分析

国库集中支付是指政府将所有财政资金统一纳入到国库或国库指定的银行单一账户中进行管理，由预算单位提出申请，经过相关部门审批核准后，再由国库单一账户负责对财政支出进行集中拨付。在学校实行国库集中支付制度，对于推进学校财务管理改革，提升预算执行管理水平具有重要作用，但是在国库集中支付制度的执行过程，仍然存在一些不足之处，需要进一步予以完善。
　　一、国库集中支付制度对学校财务管理工作的积极影响
　　(一)有利于强化学校预算管理
　　学校实行国库集中支付制度之后，使得财政资金的拨付更为规范化、程序化，同时也对学校的预算编制工作提出了更高的要求。预算单位不仅要在预算编制的用款计划内区分财政性资金和非财政性资金，还要根据资金使用方式的不同确定财政直接支付和财政授权支付，并将用款计划层层分解为季度和月度用款计划。如此一来，在国库集中支付制度下，学校既提高了预算编制、执行水平，又增强了资金使用的合理性、计划性。
　　(二)有利于提高资金使用效率
　　实施国库集中支付制度后，政府由原本对学校财政资金的事后监督，转变为对学校财政资金的全过程监督，有效地杜绝了学校私设小金库、多头开设账户、账外设账等腐败现象。财政部门通过对学校用款计划进行严格审核，对学校的支出行为加以规范，从而实现对财政资金流动的全程监控，防止资金闲置，提高学校资金的使用效率，同时也增强了政府财政资金活动的透明度。
　　(三)有利于提升财务管理水平
　　现阶段，实施精细化财务管理是推动学校内涵式发展的必然选择。国库集中支付制度下，学校财务管理工作在管理职能、管理理念、管理范围以及会计核算等方面均发生了较大的变化，使得财务管理面向信息化、规范化、高效化方向发展，从而推动了学校业务支出、会计核算、资金运作等方面的科学管理，有助于实现学校精细化财务管理目标，提升财务管理水平。
　　
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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、国库集中支付制度对学校财务管理工作的不利影响
　　(一)增加了预算编制的难度
　　学校在实施国库集中支付以后，则需要按月进行用款计划编制，然后再将编制好的计划上报给有关财政部门审批，这就要求学校的财务预算应完整、准确、具体。然而，由于我国现阶段的部门预算内涵不够明确，从而导致多个会计主体将预算汇集在一张预算表上，重复和遗漏的情况时有发生，很难保证预算的完整和准确。特别是在进行一些专项预算时，由于未采用零基预算的方法进行编制，造成实际工作中专项资金经常被混用。当前，我国大部分学校采取的基本都是一级财务管理，而实施国库集中支付后，为确保预算编制更加准确，这就要求学校各部门中都要设有专人进行预算管理，这样必然会使各部门的工作量有所增大。
　　(二)导致学校资金紧张
　　长久以来，各所学校均十分重视对教学硬件设施和软件建设的投入，从而致使教育资金投入不断加大。但是，由于政府给予学校的财政拨款明显不足，致使学校会在一定程度上背负债务，在经费使用方面存在拆东补西的现象。而在实行国库集中支付制度的过程中，学校的每项支出必须按照预算编制来执行，使得所有财政拨款必须做到专款专用，导致学校丧失了自主支配使用财政资金的权利，从而造成了学校资金使用紧张。此外，在实施国库集中支付制度之前，学校的财政经费通过是按月拨付，并且可以自行掌握使用未动用的财政经费。而在实施国库集中支付制度之后，禁止学校使用未上报用款计划的财政资金，使这部分资金只能留存在国库内，致使学校无法对财政经费进行合理调度。
　　(三)对会计核算提出了新要求
　　由于国库集中支付制度下的会计核算模式与现行学校财务制度和会计制度存在矛盾，致使学校的会计核算工作增加了难度。学校会计核算既要满足国库集中支付的要求，又要遵循学校会计制度和财务制度的相关规定，使得原本简单、易操作的会计核算工作变得繁琐、复杂，导致会计人员不仅要负责各项业务的正常处理，还要遵守国库支付程序，提高会计信息的传输效率，才能避免财政支付到账不及时的问题发生。
　　(四)项目经费滞后
　　学校在未实施国库集中支付以前，垫付资金的问题一般可以采用各账户之间划拨资金的方法予以解决。然而，国库集中支付实施以后，不再允许由零余额账户向其他账户进行资金划拨。致使学校大量垫付资金沉淀在零余额账户当中，而实有资金的账户却因垫付过多的财政资金，严重影响了学校其他项目的正常开支，从而造成项目经费严重滞后。
　　三、完善学校财务管理工作的建议
　　(一)健全财务预算编制，加大预算执行力度
　　就我国的国库集中支付制度而言，其主要是以科学规范的财务预算为前提和基础制定的。完善学校财务预算编制，能够有效的将预算支出细化，即按部门及项目进行预算支出，从而为国库集中支付的贯彻落实提供强有力保障。学校应在传统综合财务预算的基础上，建立健全预算指标体系，借此来区分业务、项目以及人员等支出，并按照不同的支出性质，采取不同的资金支付方式。同时，学校还应服从国库集中支付及政府采购中相关的要求。此外，学校在巩固部门预算改革成果时，应当将国库集中支付改革作为其主要的保障机制来贯彻实施。学校可以通过国库集中支付的实施，对用款计划及预算指标进行控制，进而确保部门预算的严肃性，以此来杜绝各种无预算支出的情况发生。
　　(二)强化学校财务管理内部控制
　　学校在实施国库集中支付时，必须使会计工作人员明确自身的自责，并且还要进行合理的分工协作，以此来确保国库集中支付用款计划的各项工作能够真正落实到位，如录入、审核以及申报等。此外，学校还应根据实施国库集中支付过程中发生的问题，有针对性地采取相应的解决措施。较为有效的方法是建立并完善内控制度及内审制度，同时学校还应结合自身的实际情况，制定行之有效的制度，以此来使国库集中支付工作的开展有章可循、有制度可依。
　　(三)完善学校会计核算体系
　　实行国库集中支付制度之后，对学校的财务管理体系、资金支付方式以及银行账户管理等方面带了巨大影响，所以学校应结合自身财务管理目标和会计核算的特点，合理增设各级会计核算科目，制定具体的规章制度强化收入、支出核算和零余额账户的管理。同时，学校还应将责任制落实到国库财政支付审批、执行、记录、审核等各控制环节中，明确各部门所应履行的职责，力求学校在完善的会计核算体系基础上，建立科学、细化的预算管理体系，合理安排年度、季度、月度的各项财政支出。
　　(四)提高国库集中支付的工作效率
　　学校在实施国库集中支付后，支付环节必然会有所增加。因此，必须加强各个环节之间的协调和沟通，这样才能确保学校运作正常。各环节间的协调及沟通可从以下两方着手：其一，参与国库集中支付的各部门之间应做好及时协调和沟通工作，这些部门相互之间应尽可能密切配合，借此来简化实际工作流程，以便有效地提高工作效率，确保国库集中支付能够顺利开展；其二，对于实施国库集中支付的学校而言，应在实际工作过程中，进行合理安排、精心组织，并积极协调学校各部门之间的关系，做到用款计划编制及时准确，账务处理、项目实施以及新款支付等及时。
　　四、结束语
　　总而言之，国库集中支付制度的实施有助于政府加强财政资金的统一管理和调度，增强学校使用财政资金的透明度，提高学校财务管理水平和预算执行水平。学校应当正确认识到实行国库集中支付制度对自身财务管理工作带来的影响，并积极制定应对之策以适应国库集中支付带来的新要求和新变化。