浅议虚假发票的危害与对策

近年来，社会上发票违法犯罪活动十分猖獗，对国家经济社会造成了严重的损害，也给部队财经管理带来新问题。根据党中央、国务院的统一部署，军队系统也先后展开了发票专项治理行动，对遏制发票违法违纪活动，维护健康的财经秩序取得了显著成效。但从全国各地情况看，打击发票违法犯罪活动的形势依然不容乐观。对此，部队各级领导、财务部门需要引起重视和关注。
　　 一、虚假发票现象面面观
　　 1.虚假发票从何而来。一是不法分子“产、供、销一条龙”形成制贩假发票网络。目前发票违法犯罪活动的主体日益组织化、职业化、专业化趋势，往往是印制、兜售、虚开发票等一系列的犯罪活动互相联系，制售假发票种类涉及服务业、建筑业、广告业等。制假者往往通过正规渠道注册成立各类贸易公司，借以掩饰其非法交易，更严重的是，他可以借“贸易”公司的合法身份，向税务机关申报纳税人资格，领出真发票，以便“克隆”编号与真发票一样的假发票，这样其兜售的假发票便具有了“官方血统”，最终躲过税务稽查部门的眼睛。二是有关部门内部管理漏洞造成的发票流失。主要表现在业务操作上，未按规定要求实行专人、专柜管理保存，岗位职责不明确，日常发票的购进、领发、销售到日常管理使用，有的关键岗位仅设一人分管，有的发票管理人员还兼管其他业务内容，从面造成日常内控制度流于形式。这些问题，不仅使各种发票管理制度和管理办法得不到有效落实，而且也在不同程度上给违法违规行为造成可乘之机。
　　 2.虚假发票使用类型。目前，各类虚假发票林林种种，令人眼花缭乱，归结起来，主要有以下四种使用形式：一是假票假开。指并无任何业务，行为人使用假发票，捏造业务开支，开列虚假品名、金额、数量、日期等，以蒙混过关，便于报销不当开支。二是假票真开。即用假发票记录真实的经济业务，这种情况主要是用票人遗失或无法取得公务开支的发票，为避免自己受损失，即向售假者购买假票用于报销。三是真票假开。主要指挂靠行政、事业单位的企业，利用经济利益的关联，通过其所挂靠的行政事业单位，获取从财政部门取得合法的行政事业费收据收取款项，进而逃避纳税义务。四是发票代开。目前主要存在三种现象：其一，是售假者直接向假票需求方提供“代开业务”，可代开各种发票；其二，一些不以发票计税的企业或个体经营户替一些独资企业、合伙企业或私营企业代开发票，开具发票时不注明户头、时间和内容，方便用票人把一些个人和家庭的支出转换为经营性或公务性支出，从而偷逃税款，冒领公款；其三，存在极个别的管理人员法律意识淡薄，将注销企业缴销的发票重新投入使用，提供给其他单位和个人，收取税款，却不开税票，为个人和小团体谋取私利。
　　 3.虚假发票难以禁绝。一是屡禁不止。自公安部、国家税务总局在全国范围内开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治活动以来，捣毁了一批制售假发票的犯罪窝点，查处了大批重大发票违法犯罪案件。但是，出于高额利益驱动以及制假造假的“技术更新”，制假分子仍然无孔不钻，通过各种渠道取得、制造、贩卖假发票，其假发票种类繁多、应有尽有，品质更是达到了真伪难分的程度。有些假发票在细节上做足了功夫，都是“高仿真”，手感与真发票十分相似，居然连“针孔”这类用于辨别发票真伪的镂空图案都能完美仿制，甚至还能在刮奖区开出额度5至50元不等的奖金。这种假发票一旦流入市场，将严重冲击发票的规范、合法使用。二是向普通发票转移。近年，国税系统对增值税专用发票的管理已较为规范，增值税专用发票犯罪率逐年下降，发票犯罪活动逐渐向普通发票转移，制假、贩假、虚开普通发票成为当前犯罪分子的新特点。据有关部门调查，普通发票相对于增值税专用发票更难于管理，其涉及行业更广、类别更多，全国尚没有统一的票面格式，且用户多为个人消费，索票意识不强，用票率较低。加之有关部门对普通发票可能对社会造成的危害认识还不足，代开普通发票把关不严，随意性较大，造成普通发票更难管理。三是监管治理难度大。目前，在全国各地的马路上、停车场、火车站、各类市场内、楼堂馆所经常可见到卖假发票的人在发名片，甚至直接向行人兜售，同时贩卖、代开假发票的各类信息，在手机、网络日益泛滥。在各地连续进行专项打击后，并没有得到有效遏制，作案行为反而越来越嚣张，手段越来越隐蔽，技术越来越高明，已呈现出网络化、区域化、家族化态势，给依法监管带来极大困难。
　　
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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、虚假发票问题莫小视
　　 1.导致了国家税款流失。假发票给国家税收造成了最直接的危害，国家财政收入主要来自税收，如果税收的“终端”遭到造假和贩假的侵蚀，则国家经济运行秩序将会受到严重损害。一张百元假钞，在市场上卖不了100元，充其量就给国家造成100元的损失，可一张假发票，可以开到成千上万甚至千万元，给国家造成几十万甚至上百万的税款流失，而一张假发票的成本，要比一张假币的成本低得多。可见，假发票危害远甚于假币。
　　 2.影响了会计核算质量。会计核算以经济活动中取得的各种原始凭证为依据，而发票是记录经济活动的原始证明，是组织财务收支核算的法定凭证。目前经济市场中假发票的流入使非法的支出以合法的形式出现，这种来源上的不真实性涉及生成会计信息的全过程，使会计信息质量得不到保证。部队会计的职能是核算和监督部队各项资金及其运动过程，部队会计信息失真则意味着难以有效反映和控制财务收支，难以有力保障部队资金有效供应，使军费使用效益受到影响。
　　 3.威胁了货币资金安全。资金安全管理是部队财经管理的“保底工程”，是各级党委首长关注的焦点，不仅关系到部队建设发展和安全稳定，更关系到部队官兵的切身利益。发票被誉为“第二钞票”，能准确提供单位经费运行总量并综合反映单位执行财经法规和财经纪律情况。因此，票据控制是确保货币资金安全的源头和基础。如今经济市场假发票的泛滥以及各种经济利益的关联，给部队发票管理带来了诸多问题，从源头上产生了部队资财流失隐患，给部队货币资金安全带来了威胁。
　　 4.滋生了不良风气。疯狂制造、贩卖假发票的活动，不仅给国家经济社会带来巨额直接损失，严重冲击合法发票的规范使用，而且为部队职务经济犯罪行为提供了便利之门。从近年来部队内部经济违法违纪案例分析，少数个人为了局部利益、个人利益的需要，对一些不能合法合规的开支，有意利用假发票将部队资财化公为私，制假者投其所好，自然助长其私欲。加之各级票据专项清理治标难治本，长此以往，必将破坏正常的部队经济秩序，滋生部队内部不良风气，影响和干扰部队全面建设。
　　 三、防假对策求长效管理
　　 1.宣传引导，把好思想防控关。常言道：“一个巴掌拍不响”，假发票之所以屡禁不止，成为“产业”，最强劲的驱动力来自其背后庞大的购买、使用虚假发票和非法代开发票的“买方市场”。因此，要高度重视发票管理的宣传教育，提高军队财务部门、事业部门依法报销、合法取得的自觉性，警示使用假发票的后果，督促部队办事人员养成拒收、拒报假发票的良好职业习惯，从源头上杜绝假发票的需求。一是坚持正面引导。财务部门要定期开办发票知识宣传讲座、组织发票管理知识培训班，充分利用网络、报刊等媒体，系统地介绍发票管理法规和有关业务知识，使部队发票管理相关办事人员增加对发票基本知识的了解，提高对发票真伪的鉴别能力。二要经常反面警省。切实把发票管理中存在的问题上升到职务经济犯罪的高度来认识，加大部队发票违法犯罪案件的曝光力度，适时组织案例警示教育，使部队办事人员懂得使用假发票报销是违法犯罪的行为，是要受到法律惩处的，从而增强办事人员自身免疫力和约束力，营造一个良好的发票管理、使用氛围。




　　 2.依法办事，把好发票入口关。部队财务人员和事业部门内勤人员、采购人员是部队预防外来假发票流入的 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一道关口，应当掌握辨别发票真伪的一般常识。在从事公务消费、采购活动中，（1）要对所开具发票的真伪进行必要的辨别。其一，发票专用防伪纸分为彩纤防伪纸（用于餐饮等定额发票）和无碳水印防伪纸，用手触摸发票，真发票会有光滑的感觉，纸张粗糙的肯定是假发票；其二，定额发票纸张含有彩色短纤维丝，同时有一些目视不能见的无色短纤维丝，在紫光灯照射下呈蓝色荧光反应；其三，发票监制章和发票号码采用防伪专用油墨套印，印色为大红色，在紫光灯下呈橘红色。（2）要对发票的相关格式内容进行逐项推敲。即应经而未经税务机关监制的发票；填写项目不齐全、内容不真实、字迹不清楚的发票；发票专用章与店名不符的发票；伪造、作废以及其他不符合税务机关规定的发票，都应坚决拒收。（3）要了解往来商家的相关情况。如有疑问必须查问清楚，不能轻易付款了事，特别是对送货上门、首次来往的商家更应当加强提防，提高依法索票、合法开票的意识。
　　 3.严格审核，把好发票报销关。部队公务支出所取得的报销发票必须是经税务机关登记的正规发票、行政事业单位收费专用发票以及部队统一的收费票据，财务人员要严把发票报销审核关口。（1）严格审查发票的来源和真伪。建议可建立军地发票管理部门间的协作机制，协调地方国地税部门，专门针对普通发票和部队通用收费票据开发军地发票查询验证网络平台，为军地验证报销票据真伪提供便利条件。（2）严格审查发票内容。针对“办公用品、劳保用品、清洁用品、食品、礼品、资料”等笼统发票和定额发票，若无法避免的，必须附开票单位出具的明细清单。实行公务卡结算的单位，报销人不仅要提供刷卡凭条，还要提供打印的明细消费清单，刷卡支付内容不全的不报销，坚决杜绝虚开发票内容等情况出现，切实做到来源不正规的不报、要素不齐全的不报、票实不一致的不报，假发票坚决拒收拒报。（3）严格规范“白条”发票。在公务和采购活动中，特别是在基层单位，难免出现打“白条”现象。此外，一些单位也确实存在个别特殊开支不能取得发票的情况，对这些客观存在的问题，财务部门一定要本着实事求是的原则，规范报批手续，严格按规定办理。
　　 4.加强管理，把好制度落实关。（1）严格落实票据管理制度。要定期对发票管理情况进行检查，如有重要情况要随时进行检查，必要时开展假发票专项清查。对检查中发现的问题，必须查明原因，落实责任追究，严肃处理违规人员，以此增加违法用票的预期风险和机会成本，形成强大的制度威慑力。部队各级特别要加大对有偿服务单位使用部队票据的监管力度，严格票据领用范围，防止部队票据代开和流失。（2）严格落实资金集中支付规定。凡报销的发票必须按照“先财务审核、后出纳复核付款”的程序办理，以报销偿还、银行转账、公务卡、现金等四种方式支付。物资、工程、服务集中采购发票的报销，必须分别附采购证明、合同批件、决算审核意见书等相关附件，归口后勤财务部门集中支付。（3）大力推行公务卡结算办法。公务卡结算办理实行“银行授信额度、个人持卡支付、单位报销还款、财务实时监控”，通过支付信息的电子化有效保证每一笔经费都公开透明，从制度上封杀凑票报销、多开虚开发票报销的现象，有力禁堵虚假发票的渗透途径。