2011年商务系统财务工作指导意见

2011年是“十二五”规划的开局之年，起好步、开好头对商务财务工作至关重要。2011年商务财务工作的总体要求是：全面贯彻十七届五中全会、中央经济工作会议和全国商务工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变商务发展方式为主线，落实积极财政政策和稳健货币政策，丰富完善各项商务促进政策，增强商务领域宏观调控的针对性有效性，健全商务促进资金使用长效机制，推进预算管理科学化精细化，强化资金使用绩效和监督管理，不断提高政策统筹能力、资金配置能力和财务管理能力，努力开拓商务财务工作新局面，推动商务事业平稳健康发展。
　　
　　一、深入开展调查研究，准确把握商务发展形势
　　2011年，国内外环境仍极其复杂，世界经济复苏动力不强，发达经济体仍处于低增长、高失业困境，新兴市场再陷高热钱、高通胀困局，国内宏观调控加快调整方向，商务发展面临的不稳定不确定因素依然较多。商务财务部门要充分认识到形势的复杂性和严峻性，增强忧患意识和风险意识，积极主动开展工作，全力完成2011年各项商务工作任务。要密切跟踪国际形势变化，重点关注主要外需市场复苏状况，了解主权债务危机、量化宽松政策进展，及早研究应对策略。要及时掌握国内经济运行情况，及早发现苗头性、趋势性问题，增强工作的前瞻性和预见性。要深入基层调查研究，重点抓好商务形势分析，加强政策专题研究，牵头做好“税率、汇率、利率”政策的研究协调工作。要加强对重点联系企业的监测，掌握企业运营状况，了解企业关注诉求，为领导决策提供重要参考。
　　
　　
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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、完善财税政策体系，加快商务领域结构调整
　　2011年，各项促进商务发展的财税政策将从危机管理逐步转入常态管理。要充分发挥财税政策结构调整作用，积极应对成本上升压力。用足用好进出口税收政策，推动优化外贸结构，保持出口退税政策的基本稳定，严控“两高一资”和重点战略性资源出口；优化进出口关税结构，增加先进技术、关键设备、重要能源原材料进口。进一步完善进口贴息政策，着力促进贸易平衡。完善农产品增值税进项税额抵扣政策，支持农产品现代流通体系建设；加快推进增值税、营业税“两税合一”进程，为服务业发展创造公平税收环境；推动调整消费税范围和税率结构，促进消费结构升级。同时，商务财务部门要密切关注财税政策调整对外贸发展的影响，关注内贸税收对商贸流通体系的影响，及时上报有关情况，研究提出政策建议。
　　
　　三、丰富金融支持政策，构建商务发展服务平台
　　2011年，国内货币政策由积极转入稳健，人民币升值压力明显上升，对商务发展提出严峻挑战。商务财务部门要采取积极措施，会同人行、财政部门贯彻落实《关于进一步促进贸易融资业务发展的通知》（银发[2010]354号），着力改善融资环境，加大业务创新力度，推动融资业务有序发展。增强优惠贷款和信用保险的政策性功能，实行差异化优惠信贷和保险费率政策，支持自主知识产权、自有品牌和高技术含量、高附加值、高效益的产品出口；研究完善国内贸易保险政策，改善国内贸易信用环境。巩固中小外贸企业融资担保专项资金使用成效，继续完善中小商贸企业融资担保政策，提高担保的集中度和有效性，缓解企业融资难问题。加快推进人民币国际化进程，进一步扩大跨境贸易人民币结算范围，逐步实现意愿结算，稳步实施资本项目人民币结算试点，大力发展海外人民币贷款业务。
　　
　　四、强化内贸资金绩效，建立扩大消费长效机制
　　坚持内贸资金使用的试点模式，提高资金使用集中度，增强资金引导示范效用，提高流通效率，做好市场保供，缓解通胀压力。着力保障重点，重点支持市场流通体系、农产品流通网络、食品安全可追溯体系、家庭服务业、内贸领域循环经济发展、保护知识产权等关键领域和薄弱环节。着力完善政策，健全内贸资金管理制度体系，鼓励地方出台配套资金政策，推动建立内贸资金管理信息平台。着力改善环境，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，倡导绿色循环消费，保障消费者权益，促进消费结构升级；加强市场监测调控，切实保障市场平稳运行。
　　
　　五、优化外贸资金结构，推动转变外贸发展方式
　　外经贸资金要继续以促进外贸发展方式转变为重点，坚持行之有效的使用方向，适时调整资金使用的地区和行业结构，促进对外贸易结构优化。着力增创外贸发展新优势，在保持现有出口竞争优势的基础上，重点支持企业培育以技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争力。着力增强外贸发展的集聚效应，重点支持打造商务平台，建设一批国家级出口基地，推进沿边开放、内陆开放，打造国际竞争新优势。着力优化外贸发展结构，继续拓展新兴市场，提升加工贸易，扶持服务贸易，发展“走出去”带动贸易，重点加大对进口的支持力度，鼓励地方研究出台扩大进口的政策措施，促进贸易平衡。
　　
　　六、完善资金管理模式，实现科学化精细化管理
　　商务财务部门要把资金管理作为工作的重要抓手，确保资金使用和中央政策导向相一致。继续完善商务促进资金管理模式，坚持资金切块下达办法，坚持资金与项目挂钩制度，合理确定项目支持标准，增加地方政策自主权，确保资金落到实处。继续加强资金归口管理，商务财务部门要积极参与项目的组织和评审，加快实现项目申报和资金使用管理的信息化。探索建立资金绩效评价指标体系，用体制强化资金管理，鼓励地方开展绩效评价试点工作，总结经验逐步推广。
　　
　　七、提高资金保障水平，促进业务财务良性互动
　　商务财务部门要把资金保障作为工作的重要目标，切实提高资金配置效率。进一步增强资金统筹能力，用足用好中央切块资金，积极争取地方财政支持，根据年度资金规模和项目轻重缓急，合理安排各项目资金，确保重点工作资金需求，保障业务工作顺利开展。进一步加快预算执行进度，中央将及早拨付切块资金，地方要尽快落实项目方案，建立资金执行进度报告制度；项目执行过程中，要妥善处理好厉行节约与实际需求的矛盾、财务控制与业务需求的矛盾、制度规定与灵活掌握的矛盾，既要保证资金执行进度，又要提高资金使用绩效。
　　
　　八、加强审计监督，确保资金使用安全
　　按照“完善程序、明晰责任、监督到位”的要求，强化资金使用监督管理。不断完善资金决策程序，认真执行财经法律法规，严格履行项目评审和资金审核程序。加大资金分配力度和使用情况的公开力度，切实提高资金管理透明度。鼓励引入第三方中介组织参与项目审定，实行项目公示制度，接受社会监督。加强常态监督，建立财务巡检和抽查制度，加大对重点环节、项目和地区的监督检查力度，及时通报检查结果。加大对切块资金项目专项审计力度，狠抓整改落实工作，严肃查处违法违纪案件，坚决追究有关人员责任。
　　
　　九、完善协作机制，营造和谐发展环境
　　商务财务部门要不断完善横向合作机制和纵向联动机制。加强与财政部门的沟通协调，逐步理顺双方的职责分工，形成业务和资金管理各有侧重、各负其责、相互配合的协作机制；牵头完善与人行、外汇、税务等部门的协作机制，形成部门合力，推动政策落实。继续推进纵向联动机制，了解基层商务发展面临的困难和问题，积极向上级部门汇报情况，实现工作信息及时共享。继续加强系统内对口支援、扶贫和援藏工作，推动方式方法创新。
　　
　　十、抓好基层党建，全面推进创先争优
　　以创先争优为主线，以组织建设为基础，全面加强思想政治工作。大兴调研之风，营造浓厚的研究氛围；坚持岗位建功，提高业务工作水平；狠抓基层组织工作，增强凝聚力战斗力。在党风廉政建设方面，既要用制度管好人，提高制度执行力，配合完善惩防体系建设；又要抓好内部反腐倡廉工作，将党风廉政建设责任制落到实处。通过基层党建带队伍、通过创先争优促发展，通过廉政建设保安全，努力构建商务财务发展的长效机制。