“一事一议，财政奖补”政策浅析

　本文对“一事一议，财政奖补”这一农村村级公益事业的创新投入机制进行剖析，并通过案例从实践的方面说明这一政策实施的意义，提出了落实这一政策需要注意的问题。
　　一、历史成因
　　从2000年开始，农村取消了三提五统和一些集资摊派，2006年又取消了在中国延续了2600多年的农业税，这极大的减轻农民负担，但农村的各项公益事业却面临着缺乏资金、年久失修的局面。取消农业税后，国家规定，村干部报酬、五保户供养、办公经费改由财政负担，但村内其他集体生产公益事业建设所需资金、劳务，实行村民“一事一议，财政奖补”，通过村民民主决策、筹资筹劳的方式来解决。一方面，中央财政不可能覆盖到所有地方；另一方面，在国家不断强化支农惠农政策的同时，必须充分发挥广大农民的积极性和创造性，并发扬自力更生、艰苦奋斗的精神来改善自身生产生活条件。经国务院同意，财政部、农业部选择黑龙江、河北、云南三个省在全省范围内开展试点，取得一定经验后，再向全国推广。2009年，我省在利津、蓬莱等6个县（市）开展了一事一议财政奖补试点工作，2010年中央将我省纳入在全省范围内进行试点的省份，我省积极总结推进6个试点县的工作经验，引导各级认真落实有关政策，一事一议财政奖补工作扎实推进，有效改善了农村生产、生活环境，得到了广大干部群众的一致好评。
　　
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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、一事一议政策基本内涵br />　　“一事一议，财政奖补”，其内涵可以概括为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，积极探索建立政府补助、部门扶持、社会捐赠、村组自筹和农民筹资筹劳相结合的村级公益事业建设投入新机制，促进城乡统筹发展和农村社会进步。目前，试点地市以“一事一议，筹资筹劳”为基础，开展以硬化、亮化、绿化、美化、净化为重点的农村环境综合整治，形成了村级公益事业建设新机制。
　　(一)基本原则
　　一是民主决策，筹补结合。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。二是实事求是，注重实效。必须考虑村集体经济组织、农民和地方财政的承受能力，县镇府要加大规划指导力度，重点支持农民需要最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困地区倾斜，提高项目效用，防止盲目攀比。三是规划管理，阳光操作。建立各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、财政奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正，接受群众监督。
　　(二)奖补范围
　　“一事一议，财政奖补”范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路和户外村

内环卫设施、植树造林、村容村貌改造等村级公益事业建设。
　　(三)财政奖补标准
　　按照村民筹资筹劳（折款）总额的不低于50%予以奖补，奖补资金原则上由省、市、县三级分别承担，分两次拨付，村民完成筹资筹劳并将所筹资金交存本乡镇“村级会计委托代理中心”后，财政部门可预拨50%的奖补资金，实行建设与奖补并行，其余部分奖补资金在项目完工验收合格后办理清算，多退少补。一事一议财政奖补资金列入地方各级财政决算“对村级一事一议的补助”科目中反映。
　　(四)工作程序
　　“一事一议，财政奖补”工作由县级人民政府根据中央和省有关规定组织实施。按照先批后建、先筹后补、自下而上、分级负责的原则进行。
　　三、“一事一议，财政奖补”政策剖析
　　为了对“一事一议，财政奖补”这一政策实施情况及结果有一个深入的认识，2012年3月19日，济南市财政局农村综合改革会议组，参观调研了山东省济南市商河县刘染坊村，伴随着初春的阳光，我们看到新修的柏油路、硬化路向四处延伸，街道整洁，环境优美，街道两边的公示栏内展示一事一议筹资筹劳的宣传标语，村民签字表、筹资筹劳方案、奖补资金使用情况、招投标书等。一幅幅社会主义新农村的优美画卷展现在我们面前。深深感受到“一事一议，财政奖补”是一项惠民利农、造福千秋的好政策。
　　(一)刘染坊村实施“一事一议，财政奖补”情况简介
　　山东省济南市商河县刘染坊村，现有人口566人，136户，耕地880亩，农民人均纯收入8590元，2011年，刘染坊村坚持“政策引导，村民自愿，民主决策，上下联动”的原则，以落实上级部门“一事一议”财政奖补项目为契机，争取财政奖补资金40万元，同时发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，有效调动村民参与农村公益事业的积极性，累计筹资筹劳138万元（村民筹资800元、群众捐款7200元、以资代劳72000元、村集体投入300000元、镇财政投入600000元，财政奖补400000元），探索出了一条通过“一事一议”推动村级公益事业建设的新路子，为全镇新农村建设起到了良好的示范带头作用。其具体做法是：
　　1、加强组织领导，落实工作责任
　　为落实“一事一议”财政奖补政策，该村成立了以村党支部书记任组长，村“两委”委员为成员的领导小组，重点选取村庄建设、农田水利等群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业作为切入点，明确职责，健全机制，狠抓落实，确保了“一事一议”财政奖补项目高标准、高效率推进落实。
　　2、加大宣传力度，营造浓厚氛围
　　该村通过召开党员大会、村民代表会和群众恳谈会，印发宣传材料、悬挂标语、开辟专栏等形式，广泛宣传“一事一议”，使广大村民真正认识到“一事一议”是一项重大的惠民政策，是加强农村基础建设的重要举措，是党中央农村综合改革的制度创新，引导村民积极主动投入农村公益事业。
　　3、规范操作程序，激活民资民力
　　该村按照“规范操作、上限控制、全程公开”的原则，引导村民民主决策、民主管理、自愿适度、量力而行、筹资筹劳，做到民建民管民出力。建设项目确定，通过召开党员会、村民会，充分征求村民意见，切实保障群众的知晓权、参与权、决策权；项目资金筹集，在国家财政投入的基础上，鼓励村民自愿捐款、适度筹资筹劳，切实发挥放大财政投入的带动作用，最大限度地促进农村公益事业建设；项目资金管理，成立村民理财小组，交由群众管理，资金筹集、使用情况和投资投劳情况及时全面向群众公开，让村民全程监控，做到财务公开透明、操作规范有序、监督管理到位。