“十二五”期间广东省加快转变外经贸发展方式的思考

从目前广东省外经贸发展的外部环境来看，后危机时代，贸易摩擦明显增多，我国对外贸易与发达国家和发展中国家竞争加剧，已成为贸易保护主义的“重灾区”，吸引外资面临着来自他国和国内其他省市更加激烈的竞争。从内部环境看，广东省外经贸国际竞争力主要依赖资源、能源、土地、环境、劳动力等有形要素投入，技术、科技、管理、创新等无形要素投入不足。目前珠三角的土地资源已非常紧张，环境保护压力加大，原材料和劳动力成本大幅上升，过去30年的外经贸发展方式将难以持续。同时，广东省在出口商品结构，利用外资水平，集约化管理水平等方面与沿海其他省市相比已无明显优势。要深刻认识到“十二五”时期是广东省外经贸转变增长方式的关键时期，要在保持外经贸稳定增长的同时，切实加快步伐转变外经贸增长方式，抓住了机遇、应对好挑战，外经贸发展就可以再上一个新台阶；错过了机遇、受困于挑战，就可能长期陷入被动。
　　
　　一、广东省正处在加快转变外经贸发展方式的关键时期
　　
　　(一)对外贸易增长方式总体上还比较粗放
　　主要依靠低价格数量扩张占领国际市场的局面尚未根本改变，外贸发展仍受技术、标准、知识产权等因素地制约，传统出口商品的技术含量和附加值不高，自有品牌和国际营销渠道的培育仍处于起步阶段，引进技术的消化、吸引和再创新能力不强。服务贸易仍处于初级阶段，贸易发展不平衡，与贸易大省的地位和贸易强省的目标仍有差距。
　　
　　(二)利用外资工作仍存在一些问题
　　广东省利用外资过于倚重香港，对欧美日等发达国家和台湾地区资本市场的开拓力度不足。三次产业利用外资结构变化缺乏稳定性。第二产业利用外资比重下降过快，制造业实际利用外资前景堪忧，近年来电子信息、汽车制造等产业利用外资出现停滞不前的局面。服务业实际利用外资后劲不足。全省利用外资项目平均规模和年均增幅偏小，战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业利用外资重大项目较少。
　　
　　(三)区域发展差距制约产业转型升级
　　珠三角是广东省外商投资的集中地，实际外资占全省外资总量的近9成，粤东西北地区实际外资仅占全省外资总量的1／10。珠三角由于土地资源紧缺、环保要求高等因素，重大工业项目落地难度较大。但粤东西北地区与珠三角经济规模和配套能力差距较大，也落后于内地主要城市，承受重大工业项目的能力较弱，是吸收外资的薄弱地区，难以承担珠三角产业转移，推动全省产业转型升级的重任。
　　
　　(四)“走出去”实力不强
　　“走出去”规模总体上较小，“走出去”企业跨国经营水平不高，缺乏对国外经营风险的识别和控制，缺乏“走出去”相配套的制度和基础服务体系。
　　
　　(五)自主创新的内在动力不足
　　目前，全球研发和创新活动主要分布在美日欧大三角区域。从现状看，广东省企业的技术创新能力较弱，创新环境对企业创新活动的支撑力不强，外贸进出口60％以上以加工贸易和外资企业为主。长期以来，我们对外资的消化、吸收、再创新的力度不够，外资溢出效应不明显，而最有创新动力的民营企业长期营养不足，挣扎求生，缺乏自主创新的实力。
　　
　　
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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、“十二五”期间加快转变广东省外经贸发展方式的关键问题
　　
　　(一)推动对外贸易结构的优化升级
　　要在继续巩固和扩大传统优势劳动密集型产品市场份额的同时，加快形成以技术、营销、品牌、标准等为核心的竞争新优势，提升在全球产业分工的地位。着力于提高出口商品科技含量和附加值，培育企业在技术、品牌等方面的核心竞争力，支持企业一方面增强进口价格和进口来源的掌控力，一方面建立国际营销渠道，增强贸易自主能力；积极推动加工贸易转型升级，并延伸至全省加工贸易产业链，鼓励企业从组装加工向研发、设计、核心元器件制造等环节升级，扶持一批有规模、有优势的加工贸易企业从贴牌生产、委托设计向自主品牌转型，进一步优化加工贸易布局，推动新一轮加工贸易在促进区域协调发展上发挥更大作用。
　　
　　(二)大力发展服务贸易
　　扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，推动服务贸易多层次发展。深度挖掘运输、旅游等传统优势服务贸易潜力，大力发展金融、物流、商务会展、现代物流、计算机及信息、医药健康产业等现代服务贸易。适应转型升级需要，大力发展研发设计、策划营销、咨询等生产性服务贸易。培育服务业开放的各类载体，建设一批全省服务贸易品牌。加快发展服务外包，主动承接国际服务外包产业的转移，重点培育和发展服务外包产业集群，培育广东省外包品牌，建设2～3个国家级服务外包基地城市和一批国际服务外包基地。
　　
　　(三)提高利用外资的质量和水平
　　优化外资主体结构，研究拓展与发达国家投资者的合作，尽力争取潜在的欧美战略投资者，利用区域合作的平台，加强与周边发达国家地区的合作；优化外资产业结构，促进先进制造业、新兴产业和现代服务业的发展，提升产业发展的配套水平；优化外资布局结构，以珠三角与东西两翼和山区的协调发展、梯度转移为载体，加速形成区域优势互补的新格局。增强外资溢出效应，促进引资和引智的有机结合，注重引进外资先进技术、管理经验和人才资源，吸引全球技术、智力、研发、服务等创新要素向广东省转移，带动自主创新。重点引导世界500强企业等跨国公司将关键技术、关键设备、生产能力向该省转移。
　　
　　(四)积极稳妥推进“走出去”
　　培育一批具有自主创新能力、自有品牌和国际影响力的跨国企业集团，积极参与经济全球化进程，提高企业参与国际竞争的能力；鼓励推动传统产业以开拓市场为目标，到新兴市场建立境外生产基地、开展境外加工贸易，深度开拓境外市场；优化对外劳务合作，提高对外劳务合作整体效益；加强开发境外资源的能力，有序推进能源、矿产资源、电讯、基础设施等战略性领域的跨国投资。
　　
　　(五)加强区域经济合作
　　推进粤港澳台进一步融合发展，三地优势互补，联手参与国际竞争；充分利用中国──东盟自由贸易区，完善经贸对话机制，全面提高与东盟的贸易、投资合作水平，构建多元化的国际经济合作新格局。
　　
　　三、完善加快转变广东省外经贸发展方式的政策和机制
　　
　　(一)完善涉外财税、金融和汇率政策
　　一是推动完善涉外财税政策。建立财政对外经贸发展投入长效机制，严格遵循WTO规则的基础上，



以构建公共服务平台和普遍统一的支持为主，重点支持外贸结构调整和转型升级；推动完善现行出口退税机制，增强出口退税政策的稳定性，改革出口退税负担机制；推进涉外政府采购政策，在开放国内政府采购市场的同时，获得其他国家政府采购市场。二是推动完善涉外信贷政策。扩大出口贸易信贷规模，强化对中小企业的进出口信贷支持；强化出口信用保险的政策性功能，提高出口保险机构经营效率，扩大承保范围，降低承保费率。三是推动完善外汇管理与汇率政策。扩大跨境贸易人民币结算试点，加速推进人民币国际化，稳定人民币汇率预期。
　　
　　(二)健全与贸易有关的产业政策、知识产权政策、环境和气候政策
　　一是加强产业政策与贸易政策的融合。加强产业发展规划与国际市场的衔接，提升产业国际竞争力。二是大力实施知识产权战略。促进知识产权密集型产品出口，完善出口企业知识产权服务体系，促进专利、许可等知识产权贸易。三是实施绿色贸易政策。大力发展绿色环保出口产业，发展绿色、低碳、环保型贸易；研究“边境碳税”和“碳标签”等气候政策工具；积极应对以环境气候为名的新型贸易保护主义。
　　
　　(三)健全招商引资机制
　　一是建立外商投资重大项目用地保障机制。优先解决重大项目用地安排，为重大项目提供用地保障；二是建立广东省外商投资企业突发事件预防及应急机制，及时有效地预防、处理及最大限度地减少外商投资企业突发事件造成的伤害，进一步完善外商投资环境；三是建立重点企业联系机制，及时反馈重点企业在生产和经营中遇到的困难和问题，提高外资服务水平。
　　
　　(四)完善对外投资合作服务促进体系
　　一是完善信息服务体系建设。建立重点地区和国家的投资环境、投资法规及政策信息库。二是健全“走出去”风险防范机制。引导企业加强境外投资前期风险分析和论证，提高决策的科学性，通过参加联合年检和综合绩效评价工作，有效防范境外投资风险。三是建立“走出去”企业投资争端保障机制。加强企业对外投资法律咨询服务，保护企业合法利益。
　　
　　(五)推进外经贸体制机制改革与创新
　　一是强化国际规则标准制定的参与和主导机制。支持企业推行质量与环境管理体系等认证。鼓励企业积极参与国内外行业规则、标准的制定和修订，实现由技术优势向标准优势的转化。二是健全国际化人才培养和引进机制。落实海外人才引进各项政策保障措施，加大海外创新科研团队和领军人才引进力度。以跨国经营管理人才、国际商务营销人才、国际经贸法律人才、国际标准化人才、国际商务谈判人才、国际经贸分析和研究人才等6类高级国际化人才队伍建设为重点，整体推进国际化人才队伍建设。三是强化贸易投资促进和公共信息服务机制。建立稳定的贸易投资推广平台。发展壮大行业商协会等中介组织。建立健全外经贸公共信息服务体系和涉外法规的咨询服务体系。