美国新贸易保护主义现状与我国的应对

一、新贸易保护主义概述
　　新贸易保护主义兴起于20世纪80年代初，以反倾销、技术壁垒、绿色壁垒、知识产权保护等非关税壁垒为主要表现形式，通过这些新的贸易保护手段规避多边贸易制度的约束以达到保护本国的产业和就业的目的。
　　随着世界范围内贸易自由化的深入发展，以关税壁垒为主要形式的传统贸易保护手段的作用不断减小，逐渐失去了在国际上生存的空间，各国出于自身利益考虑不得不寻求新的措施打击竞争对手、保护本国的产业与就业，于是新贸易保护主义应运而生。
　　此外，新贸易保护主义一个值得注意的变化就是贸易保护向区域化、集团化的趋势发展，即新贸易保护主义不再以国家为基础，而是向区域性贸易壁垒发展。有的区域性经济合作组织具有天然的排他性，一方面可以实行内部自由贸易以促进内部经济贸易的发展，另一方面可以通过对外构建贸易壁垒以保护成员国的市场，并凭借集团力量对抗外部冲击。
　　
　　
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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、美国新贸易保护主义的现状
　　自金融危机以来，贸易保护开始在全球范围内蔓延，基于自身利益考虑，美国、欧盟等世界上最大的经济体纷纷采取措施实行贸易保护，美国的贸易保护倾向尤为明显。近些年来美国在与我国的贸易中始终保持巨大的贸易逆差，且我国是造成其贸易逆差的主要国家，于是我国顺理成章地成为重点打击对象。
　　如今美国略微落后于欧盟是我国的第二大出口对象，我国向美国与欧盟的出口总额占据我国历年出口总额的半壁江山。近些年来美国在我国对外出口总量中占有大约20%的份额，美国频繁对我国实施贸易保护措施无疑会对我国对外贸易造成巨大的影响。
　　金融危机后美国经济陷入衰退，为了拯救经济衰退，2009年2月美国参众两院通过了一揽子经济刺激方案，即《2009年美国复兴与再投资法案》，涉及金额7870亿美元，这个法案中的“购买美国货”条款掀起了轩然大波，该条款规定，除特殊情况和少数国家外，使用该刺激方案下资金建设的公共建筑和公共工程只能使用在美国生产的制成品，美国拉开了贸易保护的大幕。
　　此后中美贸易摩擦不断持续，美国陆续对进口自我国的轮胎、油井管、铜版纸、焦磷酸钾、磷酸二氢钾和磷酸氢二钾、礼物盒、包装丝带、多层实木复合地板等产品实行双反调查或征收高额的惩罚性关税。比如，近半年当中，2011年10月，美国对我国出口多层实木复合地板做出反倾销终裁，征收0至26.73%的反补贴税和0至58.84%的反倾销税；2011年12月，美国际贸易委员会初裁认定在美销售的我国进口晶体硅光伏电池和组件产品对美造成产业实质损害；2012年1月，美商务部决定对原产于我国及越南的应用级风电塔产品发起反倾销和反补贴立案调查。
　　早在2008年奥巴马就提出“为美国制造业而战就是在为美国的未来而奋斗”，把希望寄托在了美国的制造业身上，而在2012年1月其在国情咨文中再次吹响“重返制造业”的号角。“由于我们制止了中国轮胎的倾销，一千多名美国人在今天得以有工作”，“我们对中国提起贸易诉讼的案例数量是上一届政府的近两倍，而且已经看到成效”。在发表国情咨文当天，奥巴马就宣布创建一个“贸易执法单位”，负责调查中国等国的不公平贸易做法，并要求加强检验，防止假冒或者不安全的商品跨越边境进入美国。
　　到目前尽管美国已实行多轮货币量化宽松政策，但收效并不明显，经济增速依然维持低位，而失业率高位运行。在这种情况下，美国贸易保护也许将继续延续。
　　
　　 三、美国新贸易保护主义高涨的原因分析
　　（一）贸易保护是美国拉动本国经济、保护本国产业与就业的手段
　　在经济陷入低潮之中时，贸易保护无疑是刺激经济增长、保护本国产业与就业的行之有效的手段。从总需求角度看，一国经济是由消费、投资和净出口拉动的，贸易保护无疑对净出口直接起到明显拉动作用；同时，贸易保护还可以保护本国产业与就业，有利于增加本国居民收入，进而拉动消费的增长，从而进一步拉动本国经济增长。
　　（二）民主党代替共和党上台执政
　　美国有两个政党即共和党和民主党，它们分别代表美国国内的保守主义势力和自由主义势力。简单地说，保守主义与自由主义的最大分歧莫过于“小政府”与“大政府”之争。
　　共和党经济上信奉自由市场理论，减少政府对经济的干预。这体现在布什当政时期的减税和宽松的货币与信贷政策，这也是致使市场虚假繁荣以至于爆发金融危机的重要原因。与共和党相反，民主党更加注重对经济社会的干预，注重社会的平等。民主党在经济社会政策上，对内加强对金融机构和金融活动的监管，通过税收手段设法缩小贫富差距；对外则奉行贸易保护主义，这从奥巴马上台后中美贸易摩擦骤然增加就可见一斑。
　　（三）WTO规则仍存不完善之处
　　虽然现行WTO规则对国际贸易做了较为详尽的规定，形成了较为系统的制约机制，但其中仍存许多贸易救济措施以及例外条款，从而为贸易保护的实施留下了操作空间。
　　例如，WTO规则规定若一国以低于“正常价格”的价格出口产品并对进口国国内同类产业造成实质损害的，则进口国可实施反倾销与反补贴，而“正常价格”却较难界定，通常被发达国家作为反倾销与反补贴的依据。又例如，WTO规则规定若一国出口产品“数量激增”并对进口国国内同类产业造成实质损害的，则进口国可执行特殊保护条款，而“数量激增”也较难以界定，通常被发达国家作为实施特保条款的依据。此外，WTO规则允许各国根据自身特点制定不同技术标准，从而为发达国家构筑技术壁垒以限制进口提供了便利。
　　（四）美国新贸易保护主义的深层原因：世界经济发展的不平衡
　　世界经济发展的不平衡是美国以及其他各国实施贸易保护的深层原因。我国、巴西等新兴工业化国家的不断崛起，我国等新兴工业化国家在劳动力等方面具有资源禀赋优势（又如巴西具有矿产资源禀赋优势），对美国等发达国家的许多产业（比如劳动密集型）构成了直接的竞争与威胁。
　　来自新兴工业化国家的国际竞争使美国等发达国家经济增长速度放缓、国内失业状况严重，主要发达国家面临着巨大的国内压力。为了转移国内压力，在西方国家中出现了实行贸易保护的呼声，并且呼声逐渐高涨起来。
　　
　　 四、我国应该如何应对
　　（一）促使美国（及欧盟等主要经济体）尽快承认我国市场经济地位
　　近年来，反倾销调查已经成为欧美等发达国家针对我国实施贸易保护的主要手段。如果美国认定反倾销调查商品的出口国为非市场经济国家，将使用与出口国相关产业经济发展水平相当的市场经济国家的成本数据作为替代，计算所谓的“正常价值”来确定倾销幅度，进而实施对应的增税措施。其理论依据是非市场经济国家的资源由政府控制，企业多属于政府或受政府干预，其产品价格是扭曲的，不能反映真实价值，当这些产品流人市场经济国家时构成对后者相关企业的不公平竞争。
　　在美国以及欧盟对华进行反倾销调查时，选择的大多数替代国的成本远高于我国，这就造成许多对华反倾销调查的仲裁结果对我国企业不利。如表2所示，我国已经连续多年成为世界上遭受反倾销调查最多的国家，造成这种现象的主要原因正是我国的非市场经济地位。




　　目前，世界上已有近百个国家承认了我国的市场经济地位，但我国最大的两个贸易伙伴美国和欧盟始终不肯承认我国的市场经济地位。值得庆幸的是，根据我国在2001年签订的《我国加入WTO议定书》，我国将在15年后自动取得市场经济地位，即我国将于2016年自动获得市场经济地位。
　　（二）协商放松对我国高科技产品出口管制
　　美国对华高科技产品的出口管制大大制约了美国对华的贸易，是造成美国对我国巨大贸易逆差的重要原因。美国数十年来坚持对我国进行的高科技出口管制的目的很明确，就是要保持对我国的科技优势，尤其是军事技术优势，维持美国的霸权地位。不过，随着经济全球化，欧洲地区的许多发达国家逐渐放开了对华高科技产品的出口，使得美国的这种管制正在失去作用。
　　2009年1月，就在美国总统布什任期最后一周，中美双方经过艰苦谈判达成协议，美国商务部宣布了一项与我国相关的新政策：给美国对华高科技出口松绑，将以往对华高科技出口的逐个审查，调整为向我国民用企业发放执照。这份具有里程碑的意义，标志着美国逐渐放松了对华高科技产品的出口，但这也只是美国在全面解禁对华高科技产品出口道路上的一小步，离全面解禁还有很长的路要走。
　　（三）加强区域经济合作，开拓新市场
　　WTO 规则中还存在许多灰色地带，短期内尚无法有效阻止美国等国家花样百出的贸易保护手段。加强区域经济合作一方面可以加强交涉谈判能力，另一方面可以加强与合作各国的经济关系，减小对美国等国家的依赖。
　　另外，我国之所以受制于美国，原因是我国是一个出口导向型国家，出口占我国GDP很大的比重，而对美国的出口又占有我国出口总额极大的比重（20%左右）。所以，我国需要改变过于依赖美国的现状，开拓新市场。如今，东南亚、南美、中东、俄罗斯等许多新兴市场随着经济的发展，居民购买力不断增强。此外我国的产品与这些地区也是比较互补的。例如，中东盛产石油，但是制造业比较欠缺，工业品、生活用品比较缺乏，而我国石油资源相对比较贫乏，而产品制造能力强大，恰可以与其形成互补。
　　（四）扩大内需是根本之道
　　我国经济之所以依赖出口究其原因主要是过剩的产品无法在国内被吸收。如果出口商品能够被国内吸收，那么也就没有必要再出口，同时能够提高人民的福利与生活水平。因此，将大量出口的商品转化为内部需求，无疑是解决我国巨大贸易顺差的根本之道。
　　内需包括投资与消费，而投资是用于再生产商品，其生产出的商品终将用于消费，因此消费处于决定性地位，扩大内部消费是扩大内需的源动力。
　　我国内部消费需求尚蕴含着巨大的潜力。目前我国居民消费水平远低于欧美地区发达国家，究其原因，由于消费水平主要取决于居民收入，我国居民相对较低的收入很大程度上制约了我国消费需求的释放。近些年我国居民人均收入尽管在增长，但增速甚至不及GDP增速，农村居民尤甚，反映了我国居民并没有真正享受到经济增长带来的财富。目前我国有很多行之有效的途径来促进居民收入提高，比如着力消除日益拉大的贫富分化差距、提高劳动力与资本的议价能力、降低税收负担、加强转移支付等。近几年，我国政府也把提高居民收入水平放在十分重要的地位，居民人均收入的加速增长未来可期。
　　此外，我国居民人均消费水平也明显低于俄罗斯、乌克兰等居民人均收入相近的国家，究其原因，这一方面与我国居民消费习惯有关，另一方面更与我国社会保障尚不完善等因素密切相关。因此，我国加强社会保障体系建设不仅有助于民生的改善，同时也对促进我国居民消费需求的启动有着重要意义。