浅析新疆边境贸易的发展

边境贸易 发展 出口退税 国际市场
　　一、新疆边境贸易的发展现状
　　2008年，新疆对外贸易额已达222.17亿美元，其中，出口192.99亿美元，进口29.18亿美元。而在1978年，进出口额仅为2300万美元。新疆对外贸易进出口额从10亿到50亿美元用了10年，从50亿美元到100亿美元用了3年，从100亿美元到200亿美元只用14个月，这些数据都说明了新疆对外贸易存在巨大的发展空间和优势。
　　边境贸易已经成为新疆对外贸易中的一大特色和优势。目前，新疆边境贸易进出口已成为新疆对外贸易的“半壁江山”。边境贸易进出口额由1991年的9436万美元发展到2008年的176.42亿美元，占全区进出口总额的79.4%，占全国边贸进出口总值的57.1%。
　　
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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、新疆边境贸易发展中存在的问题及其原因br />　　1、周边国家复杂的环境以及竞争激烈的国际贸易市场
　　新疆与多国接壤，而这些周边国家环境复杂，社会动荡，贸易规则混乱，一些国家经济发展水平落后，购买力低下，信誉度低，其进出口商品结构不合理，导致合同毁约率高，这使得新疆想要继续扩大边境贸易有一定的难度，因而新疆的边境贸易存在着很多不利因素，尤其是经贸政策的不断变化，也给新疆的边贸带来了波动性和不确定性。同时，随着全球经济一体化和贸易4体化步伐的加快，国际贸易竞争日趋白热化，新疆的出口产品主要是一些低附加值的初级产品，这些产品本来就缺乏竞争力，而国际市场竞争者不止是新疆周边的小国如土耳其、伊朗等，更多的是极具竞争力的发达国家如美国、欧盟、日本这样的超级大国，新疆同这些经济大国相比明显处于劣势。在当前这种形势下，新疆边贸企业想要稳固和增加对周边国家的出口额度，其面临的困难可想而知。
　　2、缺乏统一的长期规划，不利于边境贸易的规范发展
　　尽管目前边境贸易发展有了长足的进步，但因为新疆当地政府与边贸相应的宏观调控机制的匮乏，诸多宏观调控制度不能及时到位，同时边贸企业自身的短视行为等等，这些都制约着新疆边贸的进一步发展。一方面，由于缺乏统一的管理，新疆的边境贸易在经营秩序上依然散乱无序。在面对私有化以后的周边国家，边贸企业仍然采取散兵作战的贸易方法，各自为政，这使得新疆的边贸无组织无效率。一些边贸企业缺乏长远的规划，经营理念落后，再加上“品牌”意识的缺乏，致使大量假冒伪劣商品流入周边国家，给中国及其产品带来了负面效应。由于新疆经济发展相对滞后，多边贸企业甚至没有自己的出口基地，其出口货源很大部分要依存于内地和沿海，这就造成出口商品运输成本高，周期长，严重影响了新疆边贸的发展。另一方面，由于地方政府还缺乏一套完善的综合调控机制，监管不到位，缺乏前瞻性的思想和战略眼光，没有健全的市场经济体制，这些都制约着新疆边境贸易的长远发展，不利于对周边国家市场的进一步拓展。
　　3、新疆边贸存在的税收漏洞
　　由于边境互市贸易的政策漏洞以及边境口岸配套设施的不健全，这些都造成了监管困难和税收漏洞。新疆的边境贸易优惠政策中有这样一条:通过互市贸易进口的商品，每人每日价值在人民币3000元以下的，免征进口关税和进口环节增值税。这使得很多边境居民利用这一优惠政策进口商品，但并不是用于自己消费而是用于再销售。而监管人员很难界定边民进口商品是用于自己消费还是再销售，这就增加了征税的难度。为了加强对边民互市进口商品的监督，政策同时规定:企业“凡从事收购经海关先行验放的边民带进限额内的互市商品，定期向海关申报收购数量和有关情况，海关视同边民互市贸易进行处理。”这表明边贸企业收购边民进口商品在法律上是被允许的。但是，对税务部门而言，这样的优惠政策增加了其监管与征税的难度。
　　三、新疆边境贸易发展的对策建议
　　新疆充分利用“两个市场、两种资源”，实施以向西开放为主的全方位对外开放战略，通过发展边境贸易，发挥边境经济合作区的聚合效应，极大地促进了新疆的经济发展，实践证明，向西开放对维护民族团结、边疆巩固、促进边疆地区经济发展具有重要意义，虽然边境贸易进出口额度不一定很大，但是其政治意义和产生的社会效益不可替代。
　　1、将边贸进口纳入国家鼓励进口贴息政策支持范围
　　2007年9月《财政部、商务部关于印发〈进口贴息资金管理暂行办法〉的通知》（财企〔2007〕205号），对列入《鼓励进口技术和产品目录》中的产品、技术以一般贸易方式进口给予财政贴息支持，该政策未把边境贸易方式进口纳入财政贴息支持范围。建议将边贸进口纳入国家鼓励进口贴息政策支持范围。同时适度扩大进口贴息商品目录，将原油、成品油、电解铜(铝)等纳入鼓励进口能源资源性产品目录，享受进口贴息政策。
　　2、取消征收新疆地产钢材、焦炭等产品边贸出口关税
　　近年来，国家将钢材、水泥、焦炭等列为“两高一资”产品目录，逐步降低和取消钢材出口退税率，并加征出口关税，对我区边贸出口带来极其不利影响。如：新疆钢材主要采取从哈萨克斯坦等周边国家进口球团矿等资源，在疆内落地加工生产再出口，属两头在外模式，其主要产品为螺纹、线材等。而周边国家如乌克兰、俄罗斯的钢材出口均不加征出口关税，客观上使我出口产品在周边市场的竞争力受到很大影响。建议取消征收新疆地产钢材、焦炭等产品边贸出口关税。
　　3、出口退税率为零的商品参照《国税总局关于边境贸易出口货物退（免）税有关问题的通知》执行
　　国家税务总局《关于边境贸易出口货物退（免）税有关问题的通知》（国税发〔2008〕11号）号文件，使长期悬而未决的边境贸易货物出口不退税反征税的问题得到了根本解决，对支持边境偏远地区经济社会发展起到了积极的作用。但对出口退税率为零的以边境小额贸易方式出口商品征税未作明确规定，税务部门在操作中对此类商品实施照章征税，对新疆边境贸易发展有一定的制约。为此，建议商务部协调国税总局考虑新疆边贸的巨大作用和实际情况，对新疆出口地产退税率为零的商品的边贸出口参照国税发〔2008〕11号文件执行。
　　四、结束语
　　新疆的边境贸易已形成了以周边国家为依托,向中亚、西亚、俄罗斯纵深发展的新格局，对增进民族团结，促进新疆经济发展，开拓地方财政收入，繁荣稳定边疆、增进睦邻友好起到了重要的作用。在新时期下，新疆边贸在新疆外贸中的地位更加重要，将得到国家、新疆政府的全力支持。在边贸的带动下，新疆与中、西亚的贸易不断发展，在新疆经济建设中一定大有可为。