发展现代服务业，促进产业升级转型——以杭州四季青街

摘　要：

关键词：


杭州市由“西湖时代”迈入“钱塘江时代”，为四季青街道现代服务业尤其是中介服务业、金融服务业、现代商贸业等的发展带来新的机遇，街道产业转型升级步伐不断加快。但是，如何利用现有资源，抢抓国家、省、市、区对现代服务业的战略规划和杭州市城市发展重心转移两大重要发展机遇，实现经济社会跨越式发展，是当前四季青街道需要加以研究的重大课题。
一、四季青街道产业发展现状

1、服务业主导的产业结构形成，但现代服务业比重不高，新兴产业亮点不多。2007、2009年、2010年1-9月，街道三上企业增加值中工业、服务业、建筑业比重发生显著变化，工业由2007年5.57%下降到今年三季度的2.34%；服务业由2007年的56.87%上升到今年三季度的73.19%；建筑业由2007年37.56%下降到今年三季度的24.47%，以服务业为主导的产业格局已经形成。但是，近几年房地产业仍然占据服务业的半壁江山，包括现代商贸业、中介服务业等在内的现代服务业比重不到一半。根据区发改局公布的新兴产业名录库，目前辖区共有新兴产业企业22家，发展亮点不多，其中生物产业6家，文化创意产业3家，新兴服务业13家，三大产业2009年实现营业收入仅2.15亿，同比增加5.7%；增加值6659万元，与上年基本持平。



三上增加值
2010年1-9月（万元，%）
2009年（万元，%）
2007年（万元，%）


2、二元中心的产业空间布局逐步形成，但短期内发展不平衡现象难以改变。1-9月，庆春综合商业区实现营业收入100.44亿，钱江新城中央商务区实现营业收入41.06亿（其中房地产占70%以上），除房地产外的商贸服务、中介服务、文化创意等现代服务业、经常性税源企业仍然集聚在庆春综合商业区。2010年是新城真正产生经常性财政收入的启动年，随着万象城开业的集聚带动以及新城楼宇的大批量交付使用，新城的经济体量将逐步增大，金融服务、高端商贸等现代服务业将逐步集聚，二元中心的产业空间布局正在形成。但是，受新城开发商总部入驻意向不明确、楼宇出售现象严重以及公建配套不完善等因素影响，短期内以庆春综合商业区为主的产业布局现状难以改变。

3、楼宇资源快速集聚，但招商压力逐步增大。随着街道逐步由建设期向发展期的转型，辖区内包括新城的出让项目和庆春综合商业区的留用地项目逐步开始交付使用，楼宇资源短期快速集聚。自2009年底迪凯国际交付使用，截止到今年年底，仅新城范围就有近90万方的楼宇交付。街道面临双重的招商压力：一是做好“填空题”的压力。按照有关机构的分析，杭州市每年对楼宇的新增需求仅60万方，远远小于杭州市的楼宇供给量，甚至小于街道的楼宇供给量，要将楼宇填满势必面临其他城区的激烈竞争。二是做好“选择题”的压力。存量楼宇需要按照现代服务业的发展要求进行业态调整，增量楼宇则面临招好商以及税收落地的压力。我区作为楼宇经济的后发地区，优质成熟企业不多，要想做好“选择题”，除了政策扶持培育外，还需要从其他城区引进，而一般优质企业搬迁和税收落地的难度较大。




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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、现代服务业发展面临的机遇br />
1、宏观政策的积极影响。十七届五中全会明确提出发展现代产业体系，提高产业核心竞争力，要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。

2、地方各级政府的有力推动。浙江省早在2008年制定了《关于进一步加快发展服务业的实施意见》，并在今年8月份出台《关于创建浙江省现代服务业集聚示范区的意见》，公布了首批浙江省现代服务业集聚示范区名单，街道万象城名列其中。杭州市实施“服务业优先”的发展战略，专门成立现代服务业领导小组，制定了《现代服务业发展意见》。我区也在2009年制定了《江干区现代服务业集聚区建设三年行动计划》（2010年-2012年）和《江干区现代服务业集聚区项目引导资金使用管理办法（暂行）》，明确了十个现代服务业集聚区，街道有庆春综合商业区和钱江新城中央商务区两大集聚区，万象城、东杭大厦、华成大厦等列入首批引导资金项目。

3、长三角区域规划的正式批准。2010年5月24日，国务院正式批准实施长三角地区区域规划，提出要优先发展现代服务业，杭州的目标是成为长三角南翼的现代服务业中心，定位是“四中心一基地”，即国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心和高技术产业基地。长三角区域规划给作为杭州“城市新门户，都市新中心”的我区及四季青街道带来了巨大的发展机遇，必将促进文创、金融等现代服务业的大发展、大提升。

4、杭州市战略重心的逐步转移。钱江新城“杭州CBD、天堂新地标、服务业主平台”的定位，决定了其重点发展的产业是金融、会展、商贸、文化、旅游、中介咨询等现代服务业，其重点引进的企业是国内外知名企业总部及其核算中心、研发中心、决策中心、采购中心、分销中心或区域性总部等。今年10月份杭州市行政审批中心的正式入驻更是向外界传递了一个积极的信号，杭州市的战略重心尤其是现代服务业的发展中心正在向钱江新城逐步转移，这对街道现代服务业的发展和企业的招商引资带来积极的推动作用。

5、发展现代服务业的丰富资源。世界经济发展规律证明，楼宇经济是现代服务业不可分割的“伴侣”，没有高度发达的楼宇经济就没有现代服务业的迅猛发展。作为杭州市楼宇资源最丰富的地区，街道拥有总面积超过490万方的楼宇，其中在建楼宇23幢，建筑面积293万方；即将交付使用楼宇5幢，建筑面积54.7万方；已投入使用的楼宇19幢，建筑面积143万方。这些丰富的楼宇资源将成为金融业、现代商贸业、中介服务业等现代服务业发展的主平台。

三、现代服务业发展面临的挑战

1、其他城区现代服务业发展的先发优势。上城区、下城区、西湖区等作为成熟的中心城区，产业转型升级步伐较快也较早，金融服务、文创、信息、现代商贸等产业集聚优势明显，抢占了现代服务业发展的先发优势，现代服务业发展所需的创新、人才、资金等要素集中。

2、高层次现代服务业人才缺乏。现代服务业中的文化创意产业、中介服务业、信息服务和软件业、金融服务业等都需要高层次的人才来支撑和拓展。由于街道由城郊区向中心城区转型是个短期的、外力作用的过程，相应的高层次企业管理人才、技术人才集聚和储备不够。

3、管理方式方法有待创新。随着现代服务业的发展，尤其是金融业、文化创意产业等的发展，要求街道对企业管理服务的水平进一步提升，方式方法进一步创新，服务重心从专业市场、工业企业向楼宇企业、现代服务业企业转移。同时，在管理服务的过程中要加强对现代服务业的研究，特别是对金融产业的研究，在服务金融企业的过程中为其他现代服务业企业提供更为广阔的融资平台。

四、积极发展现代服务业，促进产业转型升级根据街道现有的产业基础和资源优势，结合省、市、区现代服务业的发展重点，“十二五”期间街道现代服务业的发展思路是“围绕两大集聚区，依托四大载体，发展七大产业”，即：以两大金融城为依托，发展金融服务业；以城市综合体为依托，发展现代商贸业和生活服务业；以商务楼宇为依托，发展中介服务业、信息服务业和文化创意产业；以公建配套项目为依托，发展会展服务业、中介服务业和生活服务业；形成金融服务业、现代商贸业、中介服务业、文化创意产业、信息服务业、会展服务业、生活服务业梯度推进的现代服务业发展格局。

一是以两大金融城为依托，发展金融服务业。依托杭州市建设两大金融城的战略规划，全力做好金融城的相关工作，加强与上级有关部门的对接，提前介入进行点对点招商。充分利用众多省市分行入驻钱江新城的优势，接轨上海国际金融中心，借力长三角金融一体化加速的趋势，大力发展以保险、证券、期货、担保、信托、投资基金、金融租赁、产权交易为主的金融服务业，定期赴上海、宁波等周边金融服务业发达的城市招引核心金融机构及相关金融衍生产业。做好交通银行省分行（入驻蓝鲸国际大厦）、建行省分行（入驻财富中心）、工行省分行（拍地自建）、农行省分行（入驻万银国际）、民生银行（驻尊宝大厦）、国家开发银行（入驻中天大厦）、中信银行、浙商银行（与工行联合拍地自建）、新华期货（与工行联合拍地自建）、华融租赁（与工行联合拍地自建）、中国人寿（拍地自建）入驻的相关服务工作，发挥金融服务业对其他现代服务业的辐射带动作用。

二是以城市综合体为依托，发展现代商贸业和生活服务业。依托华润万象城、凯德来福士广场、高德置地广场、庆春广场等大型综合体，大力发展大型时尚购物中心、特色餐饮美食、休闲文化娱乐等高端现代商贸业和生活服务业，为辖区楼宇提供良好的商务配套服务。对庆春广场，要提升银泰百货、欧亚达家居、居然之家及周边商业设施服务能级，尽快促使开业项目产生效益，加快天虹百货和百大置业项目的建设和开工进度，加强项目之间的互动，提升整个商圈的首位度和辐射范围。对已开业的万象城要加强税收管理模式研究，确保税源应落尽落。对未开业的来福士广场和高德置地广场项目，要协助开发商推进项目报批、策划、宣传，提前介入招商，加强政策研究，尽量促使商户注册法人公司，实现产业业态与税收的“双赢”。积极整合社区小型商业资源，引进品牌餐饮、服饰等专业店，发展生活服务业。

三是以商务楼宇为依托，发展中介服务业、信息服务业和文化创意产业。要将楼宇资源优势转换为现代服务业发展优势，改造提升存量特色楼宇，培育发展增量特色楼宇。对三新大厦，要利用君安世纪、腾飞金鹰律师事务所入驻的优势，利用合同到期机会，“腾楼换企”，吸引更多知名中介服务业企业入驻，强化楼宇中介服务业发展中心的特色；对天星龙创意设计广场，要依托居然之家和大师网等的品牌优势，加强资源整合，盘活楼宇资源，吸引更多知名设计师工作室入驻，完善展示、电子商务等公共配套服务，力争成为我区乃至全市文化创意产业发展的重要主平台；对广新商务大厦，要从政策扶持、管理模式等方面加以培育扶持，尽快打造成杭州市乃至全省有影响力的新传媒产业大厦；对华联udc时代大厦，要以打造最具国际化的企业总部大楼为目标，政企互动，加强与华联集团的政策对接和招商合作，共同招引国内外知名企业总部入驻。对其他增量楼宇，重点在于依托已有的特色楼宇和开发商的资源优势，创新运作模式，注重产业辐射对接和空间点线面结合，引进世界500强浙江总部或职能性总部，国内500强、国内民营企业100强企业区域总部或职能性总部以及其他优质企业总部，构筑总部经济高地，错位发展以会计、律师、审计、投资咨询、评估、经纪、认证、仲裁、资信调查为主的中介服务业，以电子商务、软件设计、信息增值为主的信息服务业和以设计、动漫游戏、广告、新传媒为主的文化创意产业。同时，利用全区和全市“退二进三”、“腾笼换鸟”的机会，并发挥城市新门户的优势，对接在杭及萧绍甬等周边知名生产企业，吸引相关设计、研发中心入驻，培育发展生产性服务业。

四是以公建配套项目为依托，发展会展服务业、中介服务业和生活服务业。利用波浪文化城、国际会议中心、杭州大剧院等大型公建项目的集聚优势，推动会展服务等相关产业的发展；利用市民中心和江干文体中心的优势，引进与行政审批相关的咨询、会计、评估、审计机构和教训培训、体育、文化机构，发展中介服务业和生活服务业。发挥区位优势、交通优势，对接上海的国际会展资源，通过会展协会等渠道，加强与国外、境外驻沪会展公司的业务联系与合作，吸引优秀会展品牌入驻街道。发挥酒店行业协会的牵头作用，组织辖区内众多星级酒店赴上海开展宣传推介，争取举办更多国际性会议，提升杭州会展品牌的知名度。加强与西博会组委会的对接，力争承办西博会相关分会及展览，形成浓厚的会展氛围，并带动相关旅游业的发展。