探索铁路基建财务管理的问题及对策

摘　要：改革开放以来，我国的铁路运输能力有了显著提高，但是，却并不能完全满足日益增长的运输需求。因此，铁路基建工程项目的任务多而繁重，这为其相关的财务管理工作造成了相当大的困难。然而，财务管理工作是企业竞争力提升的重要保障，因此，应给予高度的重视。本文重点分析造成铁路基建财务管理工作困难的主要问题及其原因，并制定出相应的应对措施。

关键词：铁路基建工作；财务管理；应对措施


一、铁路基建财务管理工作出现的问题
(一)预算管理存在随意性
　　目前，很多铁路的基建项目出现了预算超标现象。由于设计常常未按照批准的设计任务书及投资估算来控制初步设计，未按照设计概算来控制，施工图设计在工程施工过程中，常出现设计变更记录不明确、责权不清、工作界面重复等问题，导致工程项目建设中的“三超”（概算超估算、预算超概算、决算超预算）现象时有发生。而由此引出的成本高、效率低以及随意性等问题，说明铁路基建管理方面存在严重的管理漏洞。
(二)项目建设成本控制不严
　　在项目建设管理过程中，存在以完成投资任务为核心，把工期作为项目管理的唯一目标，忽视投入产出的问题，造成施工中费用控制不严，赶工费、措施费等大量附加费用的发生，导致工程预算与最后的竣工决算相差甚远，投资失控的现象严重,导致产生一些不必要的成本支出；另外，违法分包、层层转包的现象依然存在，这样就会致使成本升高，并时常发生偷工减料现象，严重的影响到了工程质量。
(三) 资金管理不到位
　　受到旧的体制观念的影响，基建项目的资金管理与监督工作常常是以拨代管，不能及时进行监管，使得资金利用率低，从而增加投资成本。为了避免类似事件发生，铁路部门近几年出台了一系列的基建财务管理制度。但是，尤其缺乏有效的监督管理机制，加上铁路投资规模近几年在短期内急剧增加，相关的管理未能及时跟进，导致制度执行未到位。并且，由于各管理部门之间的协调工作没有做好，从而使财务的监督管理工作很难做到位。各部门常常是各自为政，互相推诿，管理很难落到实处。
(四) 会计核算基础工作薄弱
　　会计基础工作簿弱主要表现在：一是财务内控制度不健全，大额资金联签手续不全，导致财务管理风险依然存在；二是会计基础工作不规范，不按照会计制度规定进行经济业务核算工作，帐目不清；三是债权债务管理不到位，工程施工款项设计费以及监理费经常不能及时拨付。

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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、铁路基建财务管理困境的原因分析br />(一)缺乏风险观念
　　受到传统思想的影响，铁路部门一直都处于垄断地位，其对风险的意识比较薄弱，并没有真正的认识到自身所存在着重大的风险。无论是在整个行业的管理过程当中，还是对其财务管理过程中，都缺乏应有的风险意识，所以，铁路部门并没有针对风险制定出完整的应对与管理机制，这样极大的增加了财务管理工作的风险。
(二)机会成本观念淡薄
　　机会成本观念能够有效的帮助人们对所支配的资金的使用途径进行正确的选择，对决策的制定具有重要意义。例如：当铁路部门要在一条线路上增设新设备时，其所获收益就是该设备的机会成本，铁路部门可以根据其成本的高低，决定是否增加这项设备。因此，机会成本观念非常关键。但是，我国的铁路项目中乱投资、不讲效益的行为市场发生；同时，管理者经常是凭借自己的主观经验进行判断和决策，这种“经验论”的决定方式，很容易在形势多变的当前社会出现误判，一旦执行之后，很有可能造成严重的经济损失。
(三) 内部监管机制的缺位
　　承建项目的建设管理机构大多数只是临时机构，加上承接某些铁路建设项目的时间比较仓促，相关的财务管理监督机制也只是临时制定，这些机制缺乏长效性与健全性。部分建设单位尽管建立了详细的监督管理机制，但由于党政领导权利过于集中，透明度低，从而造成制度管理不科学。管理上的漏洞以及监督的松懈，造成了监督机制形同虚设。这直接影响到成本的高支出，甚至产生腐败。
(四)基建财务管理知识的匮乏
　　由于铁路近几年投资规模剧增，大多数财务人员都是从铁路运输单位转型而来。运营财务除基本的财务知识外，需要对运输现场、运输流程方面知识有一定了解，而基建财务人员则要补充工程概算、招投标和工程现场管理知识。工程管理知识的匮乏，会导致财务管理与现场脱节，管理不到位引起成本失控，严重的影响到了铁路基建财务管理工作效率。目前多数财务人员离基建财务管理要求还存在一定的差距。
三、强化铁路基建财务管理的对策建议
　　通过上述对铁路基建财务管理工作中出现的问题分析，我们清楚的认识到，提高财务管理水平，加大财务监督管理工作力度已经是迫在眉睫的事情。
(一)建立严格的资金管理制度
　　针对建设项目资金管理方面，应从建设项目前期的设计工作、建设项目的施工过程以及项目的收尾审查三方面进行管理，只有这样才能真正的做到成本的合理控制、提高资金的利用率并增大投资收益。在项目的设计阶段，必须以客观的财务数据为基础，对工程的可行性进行客观判断，制定出最合理的施工方案；在实施过程中，做好施工企业资金的流向监控工作，防止违规资金支出，并严格制止违规转包和分包现象发生；在验收阶段，生产单位需提供详细、准确的资产核算，准确核算工程建设成本，如实反映建成资产价值。
(二)建立健全内控制度
　　建设单位内部控制制度主要由以下几个要素构成：其一，组织机构。建设单位内部机构的设置和分工应合理，保证领导层、各职能部门及各个环节之间的沟通和决策，并达到相互牵制，互相制约的作用。其二，健全的规章制度和明确的职责分工。要按照制定的各项规章制度和各自的职责分工，定期或不定期对建设项目的资金管理、工程进度、工程质量等进行检查，并实行逐级负责制，出了问题，将责任落实到人，限期整改。绝对不允许“一言堂”的存在，要实行“法治”而非人治。通过制度的落实来管人管事，而不是让制度仅仅存在于纸面。其三，完善的内部监督和检查机制。内部会计控制的内容包括货币资金、工程成本、债权债务、筹资、成本费用等经济业务的会计控制，要经常对现存的内控制度进行评价，达到不断完善内部控制制度的目的。
(三)加大日常财务监管
　　各铁路局应切实履行本局管内各建设项目主管单位和出资者代表的监管职责，加强对建设项目日常的财务监管。建设项目管理机构是建设管理的责任主体，要切实履行建设项目管理职贵，严格按程序办事，不仅要对本身经济业务进行日常监督，还要对拨付施工单位的建设资金流向的合理性进行监管，真正履行好建管机构对建设项目管理的职责。只有这样，才能保证铁路基建会计工作向深度和广度发展，才能充分发挥基建会计的作用，促进铁路基本建设投资效益的全面提高。
(四)注重加强对建设项目财务和经济的效益
　　目前铁路建设项目的投资渠道具有多元化，安全高效地使用建设资金，有效控制投资额，是铁路基本建设的重要任务。从资金来源来看，无论是投资者投入的资金，还是建设者自筹，都希望用最少的资金建设出更多更优质的资产，这就需要完善财务管理，提高资金的有效利用率。具体来说就是在项目立项，初步可行性研究阶段，根据国家的现行财税政策和价格体系分析、计算项目的财务效益和费用，考察项目盈利能力、偿债能力，以判断项目的财务可行性，并结合国民经济评价进行综合考虑，提出投资决策建议。根据不同筹资渠道的特点，提出策略和合理组合，保证资金合理安全有效的利用。
(五)增强基建财务人员的风险防范意识和业务水平
　　首先要强化基建财务人员的风险意识，加强核算监督，管理好货币资金、有价证券和实物资产，确保货币资产和实物资产不损失。同时要搞好项目建设的财务管理，财务人员不仅要有较高的业务技能和良好的道德品质，还要有参与项目建设管理的能力，能将财务管理融入项目的各个环节，为项目建设提供服务，搞好财务监督与控制。