村级财务管理是村级民主管理的重要组成部分。随着城市化的推进,土地被征用,经济得到发展,村级财务管理更有其特殊性,规范村级财务管理对当前创建和谐社会、维护农村社会稳定具有重要意义。
1目前村级财务管理的现状
1.1村级集体经济收支难以平衡村级集体受体制和机制的影响,在市场经济中能够开拓的领域不多,集体资产增值难度大,同时随着农村城市化推进,村庄保洁、社会治安等管理费用快速增长,村级经济赤字现象普遍,究其原因是收入来源少、刚性支出大。在收入方面,投资渠道少,风险大,发展三产又受政策限制,而且农民收取的费用几乎为零。在支出方面干部报酬、征兵费用、优抚等日常支出的标准越来越大。村庄整治、新农村合作医疗保险等农村公益事业也增加了村级经济负担。
1.2重大经济事项透明度不高一是决策程序不到位。中央17号文件规定的程序是:村班子拟方案,提交村民组长、党员、老干部、村务公开监督小组座谈征求意见,然后提交村民代表大会表决。而有些村仍是个别领导(或两委)决定。二是资产租赁发包缺少公平、公开、有的甚至用口头协议代替。三是基建工程项目的建设欠规范,虽有工程合同、有质量标准,但缺少质量监管,暗箱操作仍然存在。
1.3制度执行不严肃货币资金拆借屡禁不止,集体资金的安全存在严重隐患。经济担保造成集体资产损失还时有发生。从村级财务审计发现,还有极个别村为私营企业提供经济担保,造成集体资产损失。白头发票还时有发现,该取得的正式没有取得。有的单位组织党员活动,用白头发票报帐。非生产性开支过大。挥霍浪费现象个别村比较突出,个别村公务招待屡禁不止。老百姓说村干部有事来客陪着吃,无事请客也要吃,想着要吃就去吃,有事无事都可吃,唐僧和尚肉大家吃。银行存款开户过多,不利于集中管理,少数村开户达10多家。
1.4解决问题的措施不力部分村在财务管理上老问题得不到解决,新官不理旧帐,新问题又不断出现,对群众反映的财务问题,不及时调处,造成干群矛盾在局部地区得到激化。个别村主要干部对本村内不规范的财务行为采取姑息迁就,怕得罪人,不动真格,使一些财务矛盾久拖不决,影响了群众对干部的信任和社会的稳定。
1.5村干部民主选举带来新课题当选的少数村干部为了兑现选举时一些不切合实际的承诺,损害集体,谋取小团体利益,民主理财小组监督力度不足。特别是个别村干部不按规则办事,把村民自治组织理解为村干部自治。
2村级财务管理的对策与建议
2.1按章办事、严格执行各项财务制度滨江区村级财务制度应该说是比较健全的,执行也比较好的。但随着形势的发展,各种经济往来会不断地增加,因此,村级财务管理必须严格执行制度、按章办事。
2.1.1加强财务收支预算管理各村要根据自身实力,制订好收支预算方案,并经村民代表会议讨论通过。要严格控制非生产性开支,特别是公务招待费用,要严格执行区和街道办事处的有关规定,超支抵村干部报酬。
2.1.2加强资金管理一是严格控制资金出借,原则上不准出借村级集体资金,如特殊情况,必须按程序讨论决定,签订规范的借款合同或协议,并有单位担保或资产抵押,否则如用于经济活动按挪用处理。二是村集体不准为外单位和个人提供经济担保。
2.1.3加强重大经济项目的管理凡村级资产发包或租赁要及时签订合同或协议,具有一定规范的项目,要实行公开招投标。对5万元以上村级基建项目建设都要实行公开招投标制度,项目竣工要验收、委托会计师事务所进行基建项目审计,要有质量保证金一年。
2.1.4加强票据管理除支付农户误工工资、村干部报酬等农民个人款项外,都必须取得由财政税务部门监制的合法有效凭证,除使用县(区)财政局监制的《农村村级收入票据》外,禁止使用其它票据,同时禁止为任何单位或个人代开收款收据。
2.2大胆实践,用新的理念、新的机制解决各种矛盾
2.2.1创新管理理念跳出农村财务管理就是单纯的会计核算的狭隘思想,把农村财务管理从事后监督拓展到实行事前管理,凡是资金使用在5万元以上的要先由街道农经站审核,银行才允许转帐或取现(刻1枚街道村级财务监制章,在开户银行备案)。
2.2.2创新管理机制一是银行开户要限制,每个村级集体经济组织原则上只能选择一家银行营业机构开立一个账户。二是准备积极稳妥地推进村经济合作社股份制改革。
2.2.3创新管理手段在村级财务网络化的基础上,建立网络监控体系,开发“村级村务管理网络监控系统”软件把有关村务资料在网上公开,并开通举报电话接受社会监督,实现财务记帐和农经统计的自动化、村务公开的网络化和财务监督的实时化。
2.3推行民主评议村干部工作制度民主评议对象为村三委会成员,民主评议由上级党工委具体组织,通过村民代表会议、党员会或村民小组长会等形式进行。民主评议每年进行一次,要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准,评议结果要与村干部的使用和报酬标准直接挂钩。
2.4加强监督,实行责任追究制在村级财务管理工作中,要认真开展村级年度经济运行情况审计和村干部离任经济责任审计,定期定时开展民主理财活动。加强公开监督,统一制订的财务公开表格并全部公开。对村民主理财中发现损害集体利益,谋取个人私利及为他人谋取私利,造成集体财产损失,要追究经济和法律责任。
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