1.1会计委派制违犯了现代企业制度的基础和基本央求[1]
建立现代企业制度是我国企业改革的价值取向，独立的法人财富是建立现代企业制度的基础和根本要求。现代企业依托独立的法人财产具有了“独立的人格”。这种“独立的人格”使现代企业不听从行政威望，而服从于市场权威，使现代企业对行政命令发生了“抗逆机制”，以维护单位和投资者的合法权益，进而在现代企业内部形成了一套客观、有效的约束机制和鼓舞机制。现代企业制度最根本的要求是现代企业必需是自主运营、自傲盈亏、自我约束和自我发展的法人实体。因此，不能将产生于企业内部管理需要，效劳于企业管理，企业有机组成局部之一的职能机构———企业会计与会计机构独立出去。会计委派制割裂了会计与企业之间自然的血缘联系，与现代企业制度势不两立，是会计委派制最根本的缺陷。
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1会计委派制述评会计委派制并没有进行严厉的学术定义，一般是指由政府相关部门，包括财政部门、国有资产管理部门和经贸委等部门，向社会公开延聘会计主管、财会机制负责人和一般会计人员，经考核录用后，派到需求进行监控的单位从事财务会计任务。这一制度时下正在不少地域主动试行，如湖北、四川、江苏、重庆等地，并在全国范围内推广。从我国社会主义市场经济开展和建立现代企业制度的久远战略来看，“会计委派制”不是我国会计人员管理体制改革的主流价值取向，由于它存在以下缺陷：
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1.2会计委派制违背了现代企业制度义务与权益的一致关系，将会计人员置于“两难”的为难的境地权衡一种企业制度能否是现代企业制度，是否契合市场经济体制的要求，关键的一点是看这种企业制度是否表现了现代市场经济体制责任与权利相统一的实质要求。现代企业管理的一般准绳认为：一个人或组织不能接受来自于两个以上的命令根源。因此，会计委派制能够完成的前提条件必须是国家与企业的双重指导机制能够谐和一致，形成现实上的一个命令源。会计委派制一方面意味着权利结构在很大水平上的外倾化，另一方面意味着动力结构根本内倾化。权力结构和动力结构的脱节，导致了企业会计人员责任与权利的脱节，在现代企业制度下，企业与国家在利益分配、目的、管理等诸多方面存在抵触，当国家与企业存在矛盾时，委派的会计人员怎样办？倾向国家就能够被“炒鱿鱼”或“穿小鞋”，倾向企业又与会计委派制的初衷相悖，会计人员必将处于两难境地。
1.4.3机构设置庞大的问题会计委派制后，财政部门对会计工作管理变为直接管理，会计人员的考核、选拔、培训、交流、资格认证等都需要有特别的班子和人员负责，原财政部门下属的会计管理机构设置必然增加，不符合政府是“守夜人”的经济学理念。
1.4会计委派制实践操作问题1.4.1企业会计人员的身份问题会计委派制意味着会计机构中的负责人、主管会计和会计人员不再属于企业，而是属于政府或许其职能部门的委派人员。企业财会人员就由企业的“内当家”变成了企业的“外管家”，其工作范畴属企业财务，身份却变成了准国家干部或委派的监督人员。实际工作中，企业的高层管理人员（诸如董事、监事、经理）必然对委派人员怀有警戒之心，要么违背委派初衷，与企业管理人员“同流合污”，要么被架空，认仔细真做假账。
1.5会计委派制疏忽了以注册会计师为主体的社会监督体系的作用现代企业制度在客观上要求建立以注册会计师为主体的社会会计监控服务体系。注册会计师作为市场经济条件下不拿薪水的“经济警察”发挥着越来越重要的作用，遭到各国政府的注重和支持。为进一步提高我国国有企业会计报表质量，增强注册会计师的作用，财政部制定公布了《国有企业年度会计报表注册会计师审计暂行办法》，企业1998年的年度会计报表不再施行财政审批制度，实行注册会计师审计制度。[3]
1.7“会计委派制”存在的其它问题1）割裂了会计核算和会计监督两项基本职能的内在关系：会计的核算与控制职能是相同相成、不可分割的。没有核算，控制就失去了根据；反之，没有控制，核算就没有真实性。
1.4.4委派会计人员功劳考核和考评问题委派会计人员是由委派单位提供证明，写出鉴定，还是由会计局直接考核；考核和考评采取什么样的措施和方法，考核和考评效果优秀或不合格的会计人员如何奖惩等问题，很难肯定科学的方法与措施。
1.6会计委派制与改动政府职能相矛盾在市场经济条件下，政府对经济的管理由直接管理转变为间接管理。为实现财政监督方式的转变，国务院决议吊销在全国范围内延续展开13年的财税物价大检查这种直接监督形式。正如财政部纪检组长金莲淑指出“取消大检查，不是取消或弱化财政监督，而是调整财政监督的方式，更好地实行财政监督职能。”[4]有些人认为强化政府管理职能就应对会计人员进行委派是过失认识。市场经济条件下，政府对会计的管理曾经转变为间接管理（主要是通过制定会计法规，公布会计原则；通过对注册会计师独立审计的支持与约束；对会计案件的审讯等手段来完成。）
关键词：会计委派制；会计人员；管理体制
会计人员是音讯的直接生成者，因此，成为“猫和鼠”游戏双方争夺的焦点对象。在高度集权的计划经济体制下，游戏的制定者———国度（猫）仰仗特权直接掌握会计人员，并授予他们许多耀眼的桂冠和漂亮的花环。游戏参与者———企业（鼠）一直处于严密监控下，固然处置了信息真实问题，但整个社会运转机制的懒散、糜费、效率低下等社会垢弊也难免。成熟的市场经济体制中，游戏的制定者依据有效代理制度，制定游戏规则。游戏规则对任何参与者均对等有效，不存在蔑视和不公。游戏参与者在游戏规则范围内可以自在发扬。即政府仅限于确认会计人员从业资历，并不争夺会计人员直接收理权。会计人员的待遇、职业品德等属于微观组织运行机制的内容，由企业自行确认。真实牢靠的会计信息是国家进行宏观调控和市场经济安康运行的基础。我国经济运行机制正处于“转轨变型”特地时期，“猫和鼠”游戏中，“猫”是只小猫，“鼠”却成精。在鼠精们的支配下，招致了当前我国会计信息严酷失真，并影响到国家宏观调控和市场经济的健康运行。会计信息失真严重，会计人员难辞其咎，革新会计人员管理体制亦是肯定。目前关于会计人员管理体制改革的主流观点是“会计委派制论”和“回归企业论”。本文以管理学原理为指点，以社会主义市场经济体制和现？ 笠抵贫任 尘？在对会计委派制理性评价的基础上，讨论我国会计人员管理体制改革的价值取向。
3）会计委派制缺少法律依据，与《公司法》等法律矛盾。
4）与国际惯例不协调，其他国家政府没有介入对企业会计人员的管理，会计人员的聘用、职务、待遇、升迁等由企业自行确定。[5]
诚如刘玉延副司长指出的那样，“会计人员委派制”既是理论问题，又是实践问题。它的提出和实践是受必定环境要素限制，不能全盘否认，更不能认为它是灵丹妙药，适宜于一切的企业、事业单位。我们认为，“会计人员委派制”仅适合于行政事业单位、中小型国有企业、乡镇企业和村级单位和企业团体对下属企业，不适用于现代企业制度的代表———股份有限公司和有限责任公司以及私营企业、外商投资企业。论文出处(作者):
2）为加强会计监督对会计人员进行委派，那么，为加强统计监督是否需要对统计人员进行委派呢？为加强国有资产管理与监督是否需要对厂长、经理们进行委派呢？
1.4.2委派人员的工资福利等候遇问题企业经济效益有好坏之分，则其所属的会计人员待遇也应有差异。假设委派人员按原标准实施，则工作相同，待遇不同，不合理；如果按折衷标准进行，则原经济效益好的会计人员不愿接受委派；若委派人员的开支归入国家预算，统一收取，势必倒退回到以财政替代财务的尴尬境地。若要以行政手腕强迫“均贫富”，按统一的标准执行，则委派会计人员势必吃“大锅饭”，无法体现“效率优先，统筹公允”的市场分配原则。
1.3会计委派制与《会计法》立法宗旨相悖，是对会计监视的歪曲提出会计委派制的一个主要缘由是会计监督乏力导致会计信息失真严重。根据《会计法》，企业内部会计监督作为一种经济监督方式，主要是衡量和评价企业内部其它管理控制行为的有效性。企业内部会计监督的成败并不取决于会计自身，而取决于决策机构对会计的见地程度、应用程度和信任程度，取决于决策机构对会计合理化建议的采用率。根据《会计法》，我国会计监督体系是由司法监督、行政监督、社会监督和企业内部会计监督四部分组成。司法监督主要经过司法机关对违法会计案件的判决来维护法律的威严，保证会计行为依法进行。如对“琼民源”聘用的会计班文绍提供虚伪财务会计演讲罪的司法判定。[2]行政监督主要是政府有关机构通过服务和支持等方式约束规范会计行为，这主要体如今对注册会计师的管理监督上。社会监督主要是会计职业人员和自律性组织通过业务活动来矫正会计行为，从而起到维护会计次第的作用。社会监督的主体是注册会计师和会计师事务所。单位内部会计监督主要是指会计机构和会计工作在单位“管理层”的授权下，对单位的财务经济活动进行监督控制，对授权“管理层”负责。《会计法》突出了内部控制的要求，体现了单位负责人对法律负责、单位其他人员对单位负责人负责的立法基本精神。形成我国目前会计监督不力的根源在于企业内部监督承当了部分行政监督和社会监督职责，这是一种“错位监督”，这种“错位监督”是使会计人员处于两难境地的根源。为强化会计监督力度进行会计委派是对《会计法》会计监督体系的误解，没有抓住问题的关键和本质。只是一种权宜之计，而非定国安邦的持久战略之策。
摘要：“会计委派制”已成为我国会计人员管理体制的主流观念，并在全国范围推行。以为这一管理形式从理论到实践均具有缺乏，并提出了树立“立法主导型”会计人员管理体制。
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