供销社财会工作现状与对策调研报告

根据总社《关于开展财会调查研究工作的函》（供销财综字[2012]18号）的安排，山西省供销社对全省11个市供销社的财会等工作进行了调研，现将有关情况汇报如下：
一、实施企业会计准则存在的困难
中国企业会计准则体系正式发布并于2007 年1 月1 日起在上市公司范围内实施，鼓励其他企业执行。目前，山西省供销社从全系统体制、机制等方面因素考虑，新企业会计准则实施推广还存在一定困难，主要情况有：
1、会计基础工作不够规范
会计基础工作是会计工作的基本环节，也是会计工作有序进行的重要保证。新企业会计准则实施的前提是建立在标准规范的会计基础工作之上。供销社系统由于各方面的原因，近年来虽对会计基础工作进行了建章立制等一些基础工作，但推进缓慢，改制企业实行的是企业会计制度，未改制的企业实行的是行业会计制度，小企业实行的是小企业会计制度，各种制度并存，因此对全面实行新企业会计准则还有一定距离。
2、无法对公允价值、资产减值准备进行准确确定
新企业会计准则的一大重点在于采用公允价值计量，由于目前我国市场体系还不够完善，公允价值实施条件欠缺，公允价值计量在实际操作中存在一定的困难。我们在调研中发现，供销社企业大都是老企业，历史包袱沉重，流动资金短缺。在进行资产盘活置换中，无法准确确定公允价值，由此引发的会计信息失真也在所难免。新的会计准则还要求企业及时计提资产减值准备，确认减值损失，如实反映资产价值。我系统企业及基层社多为老企业，账面资产虽庞大，但多为过去购买的老、旧、慢资产，由于时间和技术更新原因好多已处于落后状态，应计提减值准备。在实际操作中减值准备数额的确定又成为制度实施的难点。
3、会计人员业务素质和职业判断能力水平制约了新准则的实施
我系统在长期的会计实践中，一直沿用行业会计制度的明确规定作简单的是非判断，在这种情况下，会计人员缺乏独立判断的意识和行为，处理会计事项时照搬以前的做法或者请示领导遵照执行，没有主动性和积极性，在工作中不善于运用职业判断去处理复杂的会计实务，会计人员整体的职业判断能力不高，制约了新准则的实行。要想在我系统顺利实行新会计准则，这就要求有关人员要学懂弄通，把握好政策界限，全面正确理解，严格按规范操作，不可采取实用主义的态度。

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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、社有资产监管的情况br />供销社从计划经济向市场经济转型的过程中，由于体制和机制不适应市场经济的要求，背负了沉重的历史包袱。在不断深化改革进程中，社有企业经济实力和资产质量有了明显提高，但总体来说仍不容乐观：一是社有资产总体质量不高，有效资产营运效率低；二是社有资产负债率过高，截止2011年底，全省供销社系统资产负债率为81.46%，债务负担较重；三是不良资产比重大，企业经营举步维艰。部分社有企业已经资不抵债，无法开展正常业务经营，处于名存实亡状态；还有一些社有企业有一定资产，主要靠收租过日子；四是资产过于分散，呈散、弱、小状态。资产的散、弱、小在经营上体现为有点无网，联而不合，没有形成现代连锁经营业态。
近年来，各级供销社始终把加强社有资产监管作为一项重要工作任务来抓，但在社有资产运行、监管过程中，仍存在以下问题：
1、监管“缺位”。社有企业在改革改制过程中，把重点放在了改革改制进度上，而对涉及的社有资产重视不够，监管不到位，造成部分社有资产长期闲置，使用效率没有得到充分发挥，浪费、流失现象十分严重。一是有的单位看不到资产盘活的巨大空间，一味维持资产的低效运作；有的工作不够积极开拓，担心资产盘活中出现问题，墨守成规。二是社有资产分布虽广，但单位之间、地域之间资产分布不均，未能很好地发挥综合效应；三是部分资产运作受到局限。供销社目前所拥有的土地，很大一部分是计划经济时期行政划拨形成，加之土地的国有属性，供销社自行处理的能力受到了一定程度的限制；有些县（市）供销社机关进入财政序列后，其社有资产属性和资产运营受到国有资产监管部门的限制和干预。
2、依法经营和管理社有资产的保障机制不够完善。一方面造成政府及其他单位无视供销社的独立法律地位，无偿划拨、平调、拆迁、占用社有资产，另一方面，部分地方供销社也无力提供自身法律保障和采取必要的法律手段，保护其合法权益。如有的政府把供销社等同于一般性商业经济组织，在拆除资产时没有考虑供销社作为为农服务合作经济组织的特殊性质和作用，随意处置，以大同市为例，大同市瓜果蔬菜水产肉食批发市场市场占地56687.5平方米，产业经营链条逐渐完善。2009年市场交易额5亿元，列位全国供销合作社系统大中型批发市场经营第60位。但在2010年4月9日政府下达拆迁通知书，限7日内自行搬迁并拆除，否则将强拆，而且所发生的费用由市场承担。供销社虽然出台了相关的社有资产监督管理办法，但因属于系统内部制定，不具法律效力，对政府行业约束力不大，对于政府的这一行为，只能听之任之，无能为力，不能依法维护供销社权益。
3、规范的现代企业制度尚未完全建立。现代企业制度的基本特征是“产权明晰, 责权明确，政企分开,管理科学”。长期以来，供销社实行社企合一的资产管理制度，仍未完全按照现代企业制度要求建立社有资产管理体制，所有权和企业的法人财产权没有完全分离，出资人与企业之间权利义务与职责界限仍不明确。
4、社企不分、多头管理没有得到根本改变。供销社职能定位不清晰，未能摆脱社企不分，多头管理的困境。供销社社有企业既承担部分政府职能服务“三农”的职责，又作为自负盈亏、追求利润最大化的经营实体，以效益最大化和为“三农”服务等多重目标对社有企业进行监督管理，造成社企不分。若干内设机构仍是以行政化的手段管理企业，未能站在出资人的角度以价值化、市场化操作方式管理企业，难以对社有资产进行全面、协调的管理，难以有效行使出资人的职责。
对策与建议：
1、从单纯的管资产延伸到与人事任免、重大决策相结合的整体监管模式。首先，按出资额委派股东、董事、监事及经营管理高管人员。同时公开并按条件和程序选择社有投资企业经营管理者。建立职业经理人的竞争机制，选择声誉好、有能力的优秀职业经理人，并将企业经营管理权交给优秀的职业经理人。其次，建立企业重大财务事项报批制度。对影响企业经营成果和财务状况的重大财务事项，如财务预结算、重大涉税事项、重大投融资、重大资产处置、资产减值和历史潜亏的处理等，要求企业及时上报上级主管部门批准。定期举行专题分析，研究存在症结，找出整改措施，有效地提高企业应对市场变化的能力，进一步强化出资人监管力度。
2、成立社有资产经营公司，建立社有资产运营体制
供销社要发展，必须遵循市场经济产权运作规律，建立“归属明确、权责清晰、保护严格、流转顺畅”的现代企业产权制度。目前地级市以上供销社和部分县级供销社被属地政府定为事业单位，经费由财政开支，人员参照国家公务员管理，没有企业法人资格，因此，不能直接登记企业法人财产。鉴于此，建议县及以上供销社均成立社有资产经营公司负责经营本级社有资产。社有资产经营公司可受供销社理事会的委托，履行出资人的资格，享有资产经营权、收益权，供销社即通过经营公司以出资股东形式参与企业管理，以投入企业的资本为限承担责任，结束过去负无限责任，统包统揽的历史。
3、典型经验
（1）汾阳市建立产权清晰、管理规范的管理模式：
汾阳市供销系统经过近年来的改革改制，所属企事业单位全部完成了以职工身份置换为主要内容的改制工作，1006名职工身份得到彻底置换，739名退休职工进入社会养老统筹，债权债务得到清理，大部分银行贷款已经了结，人员包袱和经济包袱均已得到有效清理。改制完成后的企业经过重新整合，和充分论证，形成了现在所有权清晰、管理较为规范的社有资产管理模式，具体结构为：
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第一块，经改制完成新组建的控股、参股的六个有限公司，占社有资本的20%。
对这些企业，市社坚持以现代企业法人治理结构进行经营管理，以股东身份参加股东会，派驻人员出任股东代表，代表供销社行使社有资产的经营和监管职能。根据公司章程，根据企业效益情况按股分红。
第二块，一些已经失去其主营业务市场，没有存在价值的老公司，经过以职工身份置换为主要内容的企业改制，原主体已经清算注消、剩余资产虽然帐务上仍单独设立，但实际资产已经交回市供销社，由市社授权汾阳市新合资产管理有限公司统一开发管理。该公司董事长由市供销社理事会主任兼任。公司形式为法人独资的一人有限责任公司。注册资本100万元，汾阳市供销合作社联合社以现金方式出资100万元，占投资总额的100%。市社委托新合资产管理公司代行管理市供销社所属社有资产管理职能。公司设立后，供销社资产既仍在市供销社掌控之中，又可以进行市场化运作，使社有资产管理更加灵活、更加积极。
第三块，基层供销社资产。
按照供销合作社章程规定，基层供销社为一级社有资产所有权代表，对其所属财产拥有处分权。但作为其主管部门，我们规定了一些有关资产的条款，基层社一旦有资产购置和处置的行为，必须事先向市供销社履行请示手续，说明所涉资产的价值、资金来源和用途，经批准后方可实际操作，并严格监督资金的使用。
大部分基层社在安置职工时候，处置了部分资产，有的伤筋动骨，只保留了基层所在地及部分分销店；有的边远小镇或负债较大的基层社，就在改制中变卖一空；也有的实力较强的基层社不仅没有丢失阵地，还在新网工程建设中得到巩固，每个村级便民店改造一新，较为突出的是肖家庄供销社和冀村供销社。在某些经济较为发达而没有供销社网点的重点村镇，市供销社计划恢复网点，建设新的供销社便民店。
（2）晋城市建立重大事项报告制度：
晋城市供销社在社有资产监管方面积极加强预防控制，出台了《晋城市供销社民主监督小组工作制度》和《晋城市供销社直属企业民主监督小组工作制度》。民主监督小组由五人组成，市社机关由纪检组长担任组长，监事、纪检、审计、业务人员为小组成员；直属企业由党支部书记或工会主席担任组长，其余四人由经选举产生的中层代表2名和职工代表2名组成，主要对商品物资采购、固定资产购置和处置、基本建设投入、技术改造、房屋出租等重大事项进行监督，有权否决不合理开支或决策。民主监督小组注重程序制约，规范监督程序：机关和直属企业的所有财务支出由经手人报分管领导审批后报民主监督小组审核，加盖“民主监督审核”印章，监督小组负责人签字后报理事会主任或企业经理签批，财务会计方可入账办理支付手续。凡未经民主监督小组审核，财务人员报销入账的严肃追究财务人员责任。
三、有关“新网工程”建设的建议
（一）项目库建设
“新网工程”的扎实推进是我系统服务“三农”的光荣职责，也是壮大供销社自身的重要途径。“新网工程”建设要靠项目来支撑，下大力气建设好项目库，是当前新网工程建设的迫切需要。通过实地调研我们认为在项目库建设中仍有如下不足：
一是企业规模小，效益不高。由于近几年国家政策的鼓励，各类专业合作社、农副产品加工企业如雨后春笋般涌现。但大都生产规模小，设备、工艺落后，加工水平低；产品附加值及科技含量低，初级产品多，精加工产品少，产品同质化严重；市场辐射范围小，竞争力不强；如临汾市吉县共有苹果种植专业合作社10家，多数为三五个人合伙。永和的红枣专业合作社也只是在枣成熟期做简单的收购加工，优势作用难以发挥，对农村经济带动力不强。
二是缺乏具有影响力的品牌产品，企业人才短缺。虽然有的农副产品加工企业都进行了商标注册，但仍缺乏具有影响力的品牌产品，企业核心竞争力弱。农副产品加工企业缺少工程技术方面的中高级人才和高素质的管理人员、营销人员和专业技术人员，管理水平和营销手段落后。目前网络销售已成为全球一种重要的手段，能真正做到网络销量的农副产品加工企业几乎没有，也缺少必要的网络平台。
三是投资回报周期长，利润率低。农副产品加工业与资源型企业相比，虽然初期投资少，但占用流动资金较多，资金周转慢，利润率低，投资回报期长，且受自然环境影响较大，因此在转型发展中很难作为投资者的首选。但其在吸纳消化当地富余劳动力，带动农民增收致富。促进农业产业化发展方面有着积极重要的作用。
建议：
1、建议政府增加专项经费投入，纳入财政预算管理。建议政府适当增加专项投入，落实项目库建设等前期工作经费，促进项目库建设顺利进行。
2、全面提升项目库建设质量水平。按照省级设立总项目库，市、县、企事业单位设子项目库的要求，建立二级项目建设储备库，对项目的选择要从各地比较优势出发，培育优势产业，优势项目，引导项目单位注重品牌意识的树立。 “新网工程”项目库应考虑常态开放，发现能带动农业增效、农民增收、壮大系统实力的优质项目及时上报储备，实行常年筛选、滚动储备。
3、加强队伍建设，培训工作制度化。选择充实一批肯干事、能干事的人员是做好项目库建设的必要条件。总社及省社应加强对项目管理人员的培训工作，扩大培训范围；同时对项目单位有关人员进行定期培训，每年应举办1—2期培训班，提高项目管理能力和水平。
（二）对“新网工程”监管检查的建议
一要加强全程监管。从立项到项目审核，再到项目资金确定和资金使用及效果，进行全程监管，形成事前有效控制、事后跟踪问效的监督体系，采取有效手段加大对财政扶持企业专项资金的监管。项目主管单位要积极会同本级财政部门，对被扶持单位的项目实施情况进行不定期抽查与专项检查，并实行项目主管人员定期轮岗制度。对项目资金的使用，主管单位要不定期组织相关部门进行专题调研和检查。通过听取汇报，查阅账目，现场查看，集中会审等方式，深入了解项目单位资金使用情况，及时掌握项目资金运用情况，确保国家财政扶持资金安全和发挥作用。二要制定考核方案，对照申报材料定期对项目进行绩效评价，对系统内的项目承建单位指明方向、明确目标、夯实评价基础，同时对绩效评价不达标项目限期整改并反馈信息给上级部门。三要强化问责，加大监督惩处力度。按照“项目批到哪里，责任就跟到哪里”，以及“资金流到哪里，监管就跟到哪里”的原则，建立严格的问责制度。主管单位要组织财务、监察、监事等部门对项目建设跟踪问效、跟踪问责。对在项目申报过程中发现的申报材料弄虚作假，将永久取消项目申报资格；对专项资金使用中发现的截留、挪用等违反财经纪律的行为，一经查实将按有关规定进行严肃处理。
四、企业改革发展的典型经验
（一）系统企业联合合作做大做强的典型经验
汾阳市供销社非常重视企业之间的联合合作，于2007年4月专门成立了日用品配送企业——汾阳市新合作经济发展有限公司。该公司是由汾阳市供销合作社与供销社系统改制后下岗职工段新贵等共同发起成立的综合性商贸企业，目前公司下设1个日用品配送中心、1个快捷商务酒店、9个直营超市，共有员工288名，营业面积11500㎡，其中仓储面积5000㎡，经营品种10000余种，注册资金200万元。公司自成立以来，充分发挥供销社的品牌优势和网络优势，积极发展新农村便民店，科学规划，上下联动，优势互补，资源共享，在推进新农村建设、优化农村发展环境、提升农村消费水平、保障农民安全消费等方面发挥了独特的积极作用。目前公司的配送服务区域已基本实现全覆盖，对各便民店的统一配送率平均达60%以上，有的达到了90%以上。基本形成以配送中心为龙头、直营超市和乡镇中心店为骨干、村级便民店为终端、覆盖城乡、方便快捷的现代流通网络体系。2011年公司完成商品销售11000万元，其中配送中心完成商品配送5600万元。2007年配送中心分别被山西省和吕梁市供销社确定为“新网工程”试点企业，被汾阳市人民政府确定为发展第三产业重点项目。2009年被汾阳市委、市政府评为“新网工程建设先进单位”；2010年和2011年分别被吕梁市总工会、吕梁市工商联评为“双优双爱模范单位”；被山西省工商局命名为“守合同重信用单位”；被共青团山西省委、山西省供销社命名为“省级青年文明号”；2012年被山西省供销社评为“新网工程建设先进单位”。
（二）在鲜活农产品流通领域发挥区域性龙头带动作用的重点企业的典型经验
鲜活农产品流通体系建设是“新网工程”建设的重要组成部分，也是供销社为农服务的重要内容。全系统深入贯彻落实国务院《关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》，把鲜活农产品流通体系建设作为各级供销社当前及今后一个时期为农服务的中心工作，摆上了重要议事日程，省社研究制定了《关于大力推进鲜活农产品流通体系建设的实施意见》，在工作精力和项目资金上向鲜活农产品流通体系建设倾斜，努力打造一批功能完备、辐射面广、吞吐量大、服务质量优的鲜活农副产品流通大型龙头企业。目前，我们已决定与太原市河西农产品有限公司合作，在太原建设以农资、鲜活农产品和日用消费品为主导，集购、销、配送为一体的大型综合物流园——中国太原农产品国际物流园。该项目已完成了项目规划、可行性论证等前期准备工作，并得到了省政府领导的高度重视，即将进入实施阶段。去年，晋中市社已与田森集团联手成立了山西田森农副产品加工配送有限公司，成为晋中市域最大的鲜活农产品配送龙头企业。
（三）企业在基层网络布局和基层社恢复重建方面起到的重要作用的典型经验
大同市灵丘县上寨供销合作社在发展中，统筹资产管理推进经营，创新加快基层供销社改革步伐。多次受到上级有关部门的表彰和奖励。其中： 2008年被大同市人民政府授予“2007年度新网工程建设先进单位”；2009年被山西省供销社和山西省人力资源和社会保障厅授予“全省供销系统先进集体”荣誉称号。2010、2011年被省供销社分别授予“先进单位”、“先进基层社”。2010年全省供销社系统上半年经济形势分析会在灵丘召开，上寨供销社作为先进基层供销社观摩点受到省社领导的高度评价。
上寨供销合作社在改革发展的道路上，发扬了老区人民艰苦奋斗的精神，取得了丰硕的成果，同时也积累了不少成功的经验和做法，总体讲，有以下几点：
一是合理调整基层社经营网点布局。加强资源整合，统筹资产管理，加快网点升级改造。
从2004年以来，紧紧抓住全省基层社改造的机遇和上寨镇政府大搞小城镇建设的大好时机，集中人力、物力、财力，通过职工集资、银行贷款、社会引资等办法，总投资160万元，在上寨镇108国道旁动工新建了一幢占地面积为1100m2的供销商城和占地2000m2的商住楼。上寨供销商城开业运营后，既给供销社带来较好的经济效益和社会服务效益，又促进了南山地区商品流通经济的发展。通过开发改造，全社的资产得到盘活，新建的供销商城安置20名下岗职工重新就业，同时吸引社会120余名人员从业，年均创利税25万元，是改造前的6倍。通过开发改造，南山地区的流通市场得到繁荣，带动了饮食、服务、娱乐等行业的发展。现在仅上寨镇就有10余家具有相当规模的餐馆、旅馆等服务企业，结束了长期以来上寨地区仅有供销社一家小型饭店、旅店的局面。
二是推进基层社经营创新，大力发展日用品超市经营，创新经营方式，提高基层社的市场竞争力和经营活力。
2006年，投资70万元，对原供销商城实施加层改造，改造后新增营业面积700m2，使整个商城面积达到了1800m2，投入运营后年收入达到35万元。2007年，抓住全国供销总社实施“新网工程”的机遇，加强便民网络建设，由职工集资50万元，在新商城一楼开办便民超市，营业面积500m2，主要商品有粮油、烟酒、副食、日杂等5000余种，成为灵丘南山地区最大的综合超市。因社会、经济效益较好，2008年被县委、县政府列为“新农村建设为民办实事”重点工程项目。目前，在上寨供销社的带动下，南山地区三个乡镇共建设“万村千乡市场工程”和“新网工程”便民店和便民超市50家，行政村覆盖率达到96%。基本形成了乡、镇有超市、行政村有便民店的现代农村流通经营网络，方便了山区农民群众的购物消费需求。
三是推进基层社服务创新，发挥山区资源优势，抓好农产品市场建设。
上寨供销社所处的南山地区，农产品资源丰富，盛产杂粮、核桃、花椒，仅核桃年产量就达150万斤左右，质量上乘，享誉周边县区。多年来当地农民在上寨镇自发进行农产品交易，每月农历双日为集日，周边客商也在这里进行农产品交易活动，农产品流通市场初步形成，交易品种日益增加，交易量逐年扩大。但是，由于信息不灵和缺乏必要的组织手段，多年来农民和客商盲目种植和分散经营，局限于本区域，没有真正打开市场，效益不高，农产品流通受到一定影响。为此，上寨供销社早在2008年就筹备建设上寨镇农副产品购销服务中心，积极争取上级资金，先后争取各种建设资金120万元。经过多方努力，该市场于今年4月动工建设，总投资400万元，总建筑面积4000㎡，预计年底正式投入运营，将为进一步搞活农产品流通、助农增收、丰富农村文化生活发挥巨大的作用。
(四)在构建废旧商品回收体系中不断推进业态创新和产业升级的典型经验
1、汾阳市社的具体做法：近年来汾阳市供销社在主动参与新农村建设的同时，一直不放松废旧物资收购等传统的经营项目，2004年将原“汾阳市废旧物资回收公司”经过改制后重新成立了“汾阳市晋汾废旧物资回收有限公司”，经过几年的发展，企业综合经济实力有所增强，培养了一支精干高效的专业人才队伍。2011年吕梁市政府已经正式批准我市供销社系统所属企业设立报废汽车回收拆解市场，目前正在争取省、市商务部门批准。该报废汽车回收拆解市场建成后，将开展报废汽车等回收拆解业务，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。
　2、阳泉市天元公司的具体做法：阳泉天元公司是山西规模最大的以家电连锁销售为主业、多元化发展的股份制企业之一。是全国“家电下乡”和“以旧换新”双中标企业，是山西省知名品牌。该公司针对一方面是正规企业等米下锅，另一方面是消费者手中的废旧家电处理难的现状，为实现和消费者的无缝对接，采用政府和企业联手的方式，建立了全民参与的回收体系，不仅破解了废旧电器回收难题，同时也为消费者提供便利。具体做法：一是首创电子废弃物回收超市，电子废弃物回收超市开电子废弃物以斤论价的阳光定价、规范集中收购的先河。二是建立了遍布山西省的三级回收体系，网点200余个，采用有偿回收、积分奖励等方式鼓励消费者将家中的废旧电器交给正规回收处理企业，同时开通了电话热线、网上预约等回收渠道为消费者提供便利。