公路管理站财务管理体系构建

公路管理站财务管理体系构建

赵 彬

一、公路管理站财务管理存在的问题

（一）财务人员的素质无法适应财务管理工作的需要，亟待提高

在实际的工作中，人是主导因素，财务管理工作开展的好坏，很大程度上也取决于财务人员的财务管理能力和职业素质。专门的财务管理人员和能适应新时代财务管理工作的高技能财务人员的欠缺是目前财务管理工作中面临的主要问题。专门的财务管理人员的欠缺导致日常财务管理工作和会计核算合二为一，平时忙于日常的记账、算账和报账，而忽视了成本核算、定额管理、盈亏分析等重点财务工作。这种落后的财务管理观念，没有把财务管理纳入正常的企业管理机制中，消弱了财务管理在公路管理站管理中应有的地位和作用。


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（二）公路管理站相关监督机制不健全，影响了财务管理的规范化

目前公路管理站内部相关的监督机制不够健全，缺乏结合自身实际情况、行之有效的公路建设项目财务管理制度和相关的管理办法，财务管理制度是执行财务管理的依据，更是财务工作开展过程中的一种约束，公路管理站应该根据国家有关法律法规和基本规范。结合部门或者具体的工程建设项目制定相应的制度。财务管理制度的欠缺直接导致了财务监管的不到位，例如建设项目的投招标不到位，施工队伍选择不规范、物资采购不符合建设项目的要求，这些都导致违规操作隐患的存在，严重影响了财务管理工作成效。

（三）内部监督不到位，影响建设资金的收益

公路管理站内部审计部门是对公路建设项目开展情况实施有效监督的部门，但目前，公路管理站内部审计部门存在着内审工作缺乏独立性，内部审计工作人员素质不能满足管理工作的需要，这使得内部控制部门无法起到应有的监督作用，很容易导致公路项目建设出现违法乱纪的行为，影响公路项目建设资金的效益，给公路管理站带来经济损失。

（四）公路管理站财务管理信息化进度滞后，影响了财务管理的效率

经济社会的快速发展，计算机信息化的迅速普及，也对公路管理站财务管理工作提出了新的要求。在经济全球化的时代，公路管理站财务管理工作的信息化是财务管理工作向国际化方向发展的重要前提。但是目前大多数公路管理站内部的财务管理依然局限于传统的核算体系，或者只有部分财务工作实行了信息化，并没有建立完善的财务管理网络，没有很好地利用相应的财务管理软件来开展日常的财务管理工作，这使得公路管理站财务管路部门的工作出现了效率低下和资源浪费的现象。


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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、加强公路管理站财务管理的对策br />
（一）实行“统借转贷”和“统贷统还”

目前，国内政府采用“统借转贷”方式实现收费还贷高速公路借款，即以国家贷款政策为指导，由交通厅负责审批贷款项目，公路管理站承担起监督管理转贷资金的职责，从而确保借贷资金的科学合理使用。而“统贷统还”是指政府合并贷款与收费还贷公路发生的借款、建设贷款及欠付款等，并由交通厅落实好对贷款总额的统一核定工作，并承担起在规定的期限内偿还金融机构相关债务的职责。实行“统借转贷”和“统贷统还”的必要性主要体现在：（1）保障了借贷资金的合理使用。即实行“统借转贷”和“统贷统还”后，大大强化了支出计划管理力度，简化了借贷流程，更多的借贷资金直接由财政厅拨付至贷款单位，从根本上遏制了资金流失、浪费现象，基本上实现了借贷资金专款专用；（2）提高了收费还贷公路的综合还贷能力，较大程度上规避了收费额低的站因收费额低而造成收费期满后仍未还清单款，或者收费额高的站因收费额高而造成提前还清贷款等现象的发生，防止出现归还银行贷款和支付集资本息无来源的被动局面。


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（二）实行“统收统支、收支两条线”管理

各收费站在每日指定期限之前必须将当日所收通行费尽数存入所在地的通行费收入专户中。其中公路管理局定期将通信费收入专户中的通行费上缴至交通厅。同时，交通厅明确公路管理局的职责权限，要求公路管理局加强各级员工的综合素质培训、教育，不断增强其责任感。同时，加强对公路管理局的监督管理，立足于产权约束基础之上进一步加强“专款专用”、“专户存储”管理和“统收统支，收支两条线”管理。

（三）实行集中归口分级管理

为响应国务院《交通和车辆税费改革实施方案》的号召，应对高速公路实行集中归口管理，即将“所收资金全额纳入财政专户，实行‘收支两条线’管理，不缴纳营业税等税收”，其中由省交通厅负责收支全省收费还贷高速公路车辆通行费，省公路局严格依照交通厅相关规划管理收费还贷高速公路，如核算和管理车辆通行费用收支。除此之外，省财政厅承担起监督管理各收费站车辆通行费收支活动等职责。

（四）加强车辆通行费管理

政府为偿还高速公路修建贷款，在高速公路设立收费站，向过往车辆收取通行费，其中收好、用好、管理好车辆通行费对增强高速公路还贷能力，推进国内高速公路建设至关重要。目前，我国高速公路车辆通行费漏收、挪用等违法违规现象较突出，为改变这一不良现状，需要做好车辆通行费管理工作，即制定和执行绩效考评机制和激励约束机制，积极推行统一财务管理，明确车辆通行费征收人员职责权限，定期或不定期对车辆通行费征收人员进行绩效考核，并针对于各征收人员的绩效状况给予相应的奖励和福利。同时，加强对车辆通行费征收人员的监督，以充分激发车辆通行费征收人员工作积极性、责任感。另外，政府对各收费站实行目标管理责任制，即根据各收费站的实际状况给予制定相应的目标，对未完成目标的收费站，由其从经费中找补，对超额完成目标的收费站，政府给予一定的奖励。

（五）利用现代信息技术，构建财务管理网络建设

信息化条件下，随着计算机网络的广泛普及，如果固守传统的财务管理理念，是无法适应新的财务工作需求的，公路管理站想要发展，想要适应新的市场经济，加快财务管理的电算化进程是当务之急。公路管理站建立内部财务管理网络，在利用计算机技术处理各项财务工作，将大大缩短结算时间；同时，利用企业内部计算机网络，对公路建设项目的每一个阶段实行计算机监督控制，可建立起行之有效预测、控制和监督的动态报表体系，有效的实现财务管理工作中的内部财务控制。

因此，公路管理站的财务管理部门应该立足于自身工作的特性、充分挖掘自身潜能，运用现代化信息技术、互联网网络、电子商务平台等现代化手段，改造公路管理站落后的业务流程和运作模式，以减少成本、提高效率为核心，全面提升公路管理站的财务管理水平。