水利事业单位财务管理水平的提升对策探讨

水乃生命之本，水利则是国家必需的基础产业之一。根据“十二五”规划的重要精神，水利基建将是国家重点投资建设的一部分。水利事业单位财务管理能否正确管理这巨大投资，使之发挥更大的效益，是至关重要的工作。针对现阶段水利事业存在的基础管理混乱、会计财务管理复杂困难等问题，而导致资金截留、挤占、挪用等问题，探讨提升水利事业单位财务管理水平，提出改革对策是非常必要的。

一、当前水利事业单位财务管理存在的问题

（一）财务管理职能不清。财务管理职能分为财务计划和财务控制。财务计划是执行预算、资产、财务分析等，财务控制则侧重于经费支出、财务审批、资金核算、资金审计等。但是在这些职能之中，一些单位领导人或会计主管只是关注其中的某些方面，而将另外一些重要的内容置之不理。财务计划的重要性与财务控制同等重要，但是却往往会被人忘记，直接使用国家拨款而不制定任何计划；而在财务控制方面则只是注重了资金核算，而不注重资金审计，缺乏对于会计的监督，使得会计可以随心所欲[1]。

（二）会计专业知识欠缺。财务人员是财务管理的主要执行者，他们的业务水平直接影响着财务管理水平。但总有些水利单位不重视财务管理的相关业务培训工作。财务人员的一直在固定的岗位作者重复性的工作，对于其他业务一概不知，知识结构薄弱，导致财务核算过程中出现脱节或科目使用不规范。即便如此，若给予财务人员正确培训也能解决这类问题，但是多数培训都是敷衍了事，缺乏正规有效的培训。导致财务人员的专业知识体系陈旧，一直处于摸石头过河的阶段，给财务基础工作带来了不必要的麻烦。

（三）管理制度残缺。水利事业单位的财务管理制度各不相同，各自建立一套制度，财务管理运行方式也各不相同，特别是一些事、企不分的事业单位，在产权和事权上模糊不清，缺乏完善的财务管理制度，为水利事业单位财务管理带来了很大困难。其具体表现主要有：

（1）专款不能专用。就目前情况来看，国家拨付的水利资源专款仍旧不能专款专用，经常被挤占或挪用。比如：利用专款发放奖金补贴、领导出国考察等。

（2）预算管理。水利事业单位领导基于种种原因而不重视预算管理，如：一些领导是水利专家，但是却对财务知之甚少，在思想上就没有认识到预算管理的重要性；还有一些领导尽管对于预算有一定的了解，但是因为水利资金是专款资金，享受国家拨款，而不重视预算管理。即使预算管理被重视，但由于各部门的财务管理没有纳入到预算管理系统，导致财务部门只能是对各部门的预算进行汇总，缺乏监管，也就失去了预算管理的意义。

（3）水利事业单位的采购制度管理虽然现在已经是全面采取招投标的形式了，但采购的过程中产生的货款清算不及时、违规借款等问题，导致资金拖欠或扣押，最后得不到补偿，而形成呆账[2]。

（四）财务内部控制问题。由于国家对于事业单位财务内部控制方面的法律法规尚不健全，现行法律法规对于事业单位仅仅只是试行，且处于理论研究阶段[3]。在此种情况下，事业单位对所有的资金调配和使用的决定权可能仅由单位的最高领导一人决定，没有任何监督和审查机制来对其进行牵制。而在资金的使用过程中，单位也没有出台相关的制度来监管资金的使用，财务内部控制的严重问题就在于制度的不健全，行政性的水利事业单位往往缺少内部审计机制，经营性质的水利事业单位对内部审计重视程度也不够，内部审计机构形同虚设，从而导致资金使用混乱，效率低下。


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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、提升水利事业单位财务管理的对策br />
（一）理清职能、增强专业水平。财务部门作为单位资金运作的部门，应正确认识水利财务管理工作的重要性，应厘清本职工作。对于财务管理的各个方面都要做到，认真做好财务预算和财务控制，并做到以预算决定成本，以控制节约成本。

水利单位财务相关人员应坚持学习，不断提升自我专业素养，强化学习意识，完善知识结构，并认真学习财务相关法律法规，形成高尚的职业道德。在财务管理整个过程中要做到账目精确、科目准确、预算确切、监管到位。

（二）完善财务管理制度。（1）贯彻落实“专户储存，专款专用，专账管理”的基本财务管理原则。不能在资金使用过程中出现任何资金截留、挤占、挪用等现象。（2）切实提高预算水平。领导应该重视预算，改掉以前重核算轻预算的错误思想，制定相应的适合本单位的预算制度。在预算的过程中，要保持全单位的统一性，不能走以前由上到下的指令式预算方法，应该是将预算细化到各个部门，同时又由财务部门统一管理，从而达到科学制定预算的目的。（3）制定采购规章制度，监督物资采购的每一个环节，财务人员要明确采购的主管部门及物资供需双方的责任权限。并定期或不定期地核查购买物资的价款，严格按照合同进行财务活动，避免出现呆账等问题。

（三）内部控制管理。内部控制最重要的是内部审计，即资金的使用和管理权限应该又审计决定，而不是由某个领导决定。通过结合年度审计和专项审计、内部审计和外部审计、审计监督和稽查监督来实施审计过程。整个过程都要进行监管，不论事前、事后还是事中。财务相关人员要划清职能，不能一个人接触两个相容内容，不能一个人直接管理某一项项目，应该要出处有监管，处处有牵制，以做到监管无死角，发挥内部控制的作用。

三、结语

根据“十二五”规划的重要精神，水利基建将是国家重点投资建设的一部分。水利事业单位财务管理能否正确管理这巨大投资，使之发挥更大的效益，是至关重要的工作。水利事业单位财务管理一定要符合国家有关法律法规的要求。健全并完善财务管理规章制度；实现真正的内部控制；财务人员要不断学习，提高自身专业素养，增强财务管理能力和意识，完善职业道德建设。

【参考文献】
[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/br
[1]论文检测天使-论文免费检测软件[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/shu.html />
[1]刘宝霞.基层水利事业单位财务管理水平提升对策[J].中国乡镇企业会计，2010（2）：96.

[2]孙超，孙淑玉.水利事业单位财务管理中存在的弊端及对策[J].水利科技与经济，2012（8）：34-35.

[3]刘向阳.完善水利事业单位财务管理小议[J].中国集体经济，2012（30）：164-165.

作者简介：陈 玲