巴西应对基础教育发展问题的有效措施及对中国的启示

　　摘 要：巴西与我国一样是发展中人口大国，在基础教育发展上存在结构不合理、教育经费投入增长缓慢和地区教育发展不平等等问题，巴西政府为了解决基础教育发展存在的问题主要采取了以下措施：法律保障基础教育的发展；增加教育经费的公共投入；通过教育政策促进教育发展等。巴西基础教育发展对我国的启示主要有：政府要以根本大法宪法的形式保障基础教育的发展；建立良好的基础教育管理、投入和发展机制；多渠道保证教育经费的来源，加大对弱势群体的资助，促进基础教育均衡发展。
　　关键词:法律保障；教育均衡；FUNDEF；管理机制
　　
　　巴西和中国一样是“金砖五国”之一，同时也是世界上九个人口大国之一，作为发展中国家它和中国一样，面临人口多、底子薄的问题。巴西的教育发展同样与中国一样在基础教育发展中面临投入不足、配置不均等问题，巴西政府为了解决基础教育存在的问题，政府作出了一系列的措施，例如增加教育经费投入，以宪法的形式保障教育的发展，加强监测提高教育的质量等。这些措施凸显了政府发展教育的决心和意愿，巴西公共教育经费投入占到其GDP的5.3%，在发展学前教育、提供平等入学机会、提高基础教育质量等方面给予政府和经费的扶持，受到国际社会的肯定。
　　
　　一、 巴西基础教育面临的主要问题
　　
　　巴西的教育制度包括：2-3年的学前教育，8年的初等义务教育，3-4年的中等教育，4-6年的高等教育以及研究生教育。长期以来结构性的不均衡是制约巴西教育发展的主要因素之一。巴西教育发展最突出的问题是教育投资增长缓慢且结构不合理，过于偏重高等教育而基础教育经费投入不足，从而导致基础教育质量不高。〔1〕
　　巴西的公立学校和私立学校差距较大，公立学校从小学到大学是提供免费的教育，私立学校收取学费，但教育质量和条件在基础教育阶段明显高于公立学校。富人一般把子女送入教育质量高的私立学校就读，经济条件差的人则把子女送入免费的公立学校。高等教育阶段的情况正好与基础教育阶段相反，公立大学的教育质量和条件明显高于私立大学，公立大学也是免费，但是要经过选拔才可以进入，于是考入公立大学的大多都是就读在基础教育阶段质量较好的私立学校的富人子女。公立基础教育学校毕业的贫困家庭子女因缺乏竞争力而无法进入公立大学，导致了国家投入大量资金的公立高等教育资源被富裕阶层独吞了，出现了教育资源分配的不均。
　　巴西教育发展的不平等，主要体现在地区差异和种族差异上。巴西东部的里约热内卢地区就学率一直较高，相比之下，西部的去亚马逊州等地区就学率就一直较低，东北部马尼拉尼昂等州的就学率则一直最低。〔2〕在巴西，未受过教育的有色人种比未受过教育的白色人种比例高15%，完成11年教育的白色人种比有色人种高5%，完成大学教育的有色人种比白色人种低8%。〔3〕
　　
　　
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二、 巴西政府解决基础教育发展问题的有效措施
　　
　　面对基础教育发展中的诸多问题，巴西政府通过为教育立法、政策导向、加大投入和保障政策落实等一系列的多元措施来解决问题。
　　（一） 法律保障基础教育的发展
　　在法律保障教育发展方面，巴西政府制定了《全国教育方针与基础法》规定国家对教育负有以下责任： 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一，提供强制性的、免费的基础教育，包括对在适龄时期未受教育者；第二，逐步实现强制性和免费的中等教育；第三，对有特殊需要的受教育者给予免费的专门教育，特别是在普通教育范围内；第四，免费接收0-6岁的儿童进托儿所或学前教育学校；第五，根据每个人的能力提供更高层次的教育、科研、艺术创作的机会；第六，提供适合受教育者条件的普通夜校教育；第七，在公立基础教育中，提供学校教材、交通、膳食和医疗等辅助措施。〔4〕通过上面这个法律为巴西从托儿所到大学的适龄儿童接受教育提供了根本性的保障。
　　（二） 增加教育经费的公共投入
　　巴西政府针对教育投入增长缓慢的问题，将教育投入写入宪法，明确规定联邦政府将其预算的18%用于教育支出，州和市政府应把不低于20%和25%的财政收入用于发展教育。同时规定联邦教育经费的30%，州和市政府教育经费的60%用于初等义务教育。巴西公共教育经费占其GDP的比例达到5.3%，位居发展中国家前列。〔5〕1993年,巴西发放了约8 400万册的课本，课本所用的资金约达1.16亿美元。“全国学校教具计划”提供包括钢笔、铅笔、黑板擦、笔记本等在内的学习用具，1993年，该计划给2 800万名学生每人发了一套学习用品,词典、地图册、百科全书等则以低价出售。同时，巴西对贫困学生实行国家助学金制度。2002年，全国有870万名儿童享受助学金，7-14岁儿童入学率为97%，2003年文盲人数占全国人口的比例为8%。经费方面的投入有力地保障了巴西的教育机会均等〔6〕。
　　1995年，巴西新政府上台后，实施把基础教育放在优先发展地位的政策。这项政策的核心内容是设立“基础教育发展与教师专业发展基金”(FUNDEF)(以下简称基金)，该基金依据《宪法修正案》第十四条设立，并且于1996年9月13日正式实施，其主要内容如下：州和地方政府财政收入的15%必须确保仅用于发展基础教育(1-8年级)，为期十年；该项经费必须在州及地方政府小学，按照入学人数进行平均分配；联邦政府应确保最低生均经费；该项经费的60%必须用来支付在职教师的工资；该项经费依据新标准分配，其他机构不得截留；基金经费设立专门账号，保证经费只被用于基础教育。2004年，巴西现任政府开始推动一个新的基础教育改革计划，期望在原有改革成果上取得更大政绩。首先他们在基础教育发展与教师专业发展基金(FUNDEF)的基础上设立了一个基础教育发展基金(FUNDEB)，将该基金拨款范围由原1年级到8年级扩展至学前到中学三年级，为原基金(FUNDEF)中未涵盖的中学教育和学前教育的增长提供必要支持。〔7〕
　　（三）通过教育政策促进教育发展
　　为了解决基础教育面临的诸多问题，巴西政府制定和实施了在巴西教育发展中具有重要影响作用的政策和计划，如全民教育十年计划、全面援助儿童和青少年计划、东北地区基础教育计划、印第安人教育计划、学校学生资助计划等。〔8〕1999年，巴西规定生均最低投入为315雷亚尔(巴西货币单位，当时1美元约合1.6雷亚尔)，联邦政府对于人均收入总值低于标准的州予以补助。1995年创立并实施学校资金计划项目，使联邦教育薪金自动直接分配到各州学校。1995～1999年的4年间已经将10亿雷亚尔分配给了13.7万所学校，每年平均有2900多名学生受益。针对教育上比较缺乏基金的贫穷地区，政府启动了部分由世界银行资助的东北地区项目及基金项目帮助其发展基础教育，为年轻人和成人提供受教育的机会。东北基础教育项目在1993-1999年的6年间在该地区9个州投入了大约8亿雷亚尔。1998年学校开始加强基金项目，在之后的6年投入了13亿美元， 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一阶段集中于北部和中西部地区,并从1999年开始扩展到了东北地区。〔9〕
　　2001年巴西制定了“全民教育十年计划”，提出了本世纪前十年要达到的目标，其中规定“建立起明确的教育秩序，保障所有7-14岁儿童都能接受8年义务教育，保障所有未能在适当年龄入学的人都能接受初等教育，扩大各级教育的范围，包括早期学前教育、中等教育和高等教育”。2007年，巴西总统卢拉签署了新的“国家教育发展计划”，在基础教育方面，该计划确定了教师最低工资和教师培训计划。在教育财政上进行改革，基础教育经费拨款系数不仅按照学校的阶段和类型，还要根据学时的扩展进行计算，与政府部门相联系的幼儿教育中心也被纳入拨款范围，加大政府对学前教育的支持。〔10〕
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />三、 对我国基础教育发展的启示
　　
　　巴西国情与中国国情类似,，在基础教育发展问题上也曾面临的许多问题也与中国基础教育有相同诸多相同之处，但巴西政府在过去十年间迅速地改变了这种状况，其中许多具体措施值得我们借鉴与参考。
　　（一） 政府要以根本大法宪法的形式保障基础教育的发展
　　当前我国颁布的关于教育的法律文件主要有：1981年的《中华人民共和国学位条例》，1986年的《中华人民共和国义务教育法》，1994年的《中华人民共和国教师法》和1995年的《中华人民共和国教育法》，新中国成立后，在这些法律文件的规范和帮助下我国的教育发展取得了巨大的成就。我国的根本大法是《宪法》，“强国必先强教”，教育对于提高我国的综合国力和建设人力资源强国的发展目标具有重大的价值。由于我国当前还处于发展中国家的行列，还存在教育投入不足与分配不均并存的问题，因此，国家有必要以根本大法宪法的形式规定基础教育的发展任务、目标、内容，明确基础教育发展的职责与权力与义务。加大国家财政对于教育经费的支出，明确各级政府对教育支出的比例，为基础教育的发展提供根本大法的保障。
　　（二） 建立良好的基础教育管理、投入和发展机制
　　巴西政府在普及基础教育的过程中，建立了一整套运作良好的机制。巴西基础教育发展与教师专业发展基金(FUNDEF)设立专门账户，按规定自动拨款，平等对待联邦、州、地方政府三套教育体系，使基础教育经费免遭挪用和其他因素干扰，推动基础教育各投资主体共同参与，解决了教育经费中存在的问题，有力地推动了基础教育的普及。经费来源由法律予以保障，规定联邦政府、州、地方政府用于教育的财政比例，确保了基础教育有稳定的经费来源，现在对于教育的支出已经占到GDP的5.3%。同时联邦政府为了促进基础教育地域发展均衡，还专门拨出一笔经费，用来确保各州每名学生年均经费都能达到最低标准，从而解决了最贫困的东北部地区基础教育普及问题。我国政府在1993年《中国教育改革和发展纲要》中就提出要在20世纪末使教育经费投资占GDP的4%，然而到2011年国家颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2010）》时仍然提出在四年内实现4%的目标。总体来看，国家对于基础教育的投入是巨大的，但是存在分配不均的问题，并且分配机制不明确，没有一套良好机制来运作。因此，国家有必要建立一套科学合理的基础教育管理、投入和发展机制。
　　（三） 多渠道保证教育经费的来源，加大对弱势群体的资助，促进基础教育均衡发展
　　在国家经费资源不足的情况下，除了保证国家各级政府的经费投入以外，还可以寻求国内、国际各种组织与团体的支持，对于关心、帮助教育事业发展的个人和团体予以精神和物质的奖励。从国家各级政府的教育支出中拨出专项资金用于对弱势群体的补助，以体现教育的公平性，重点发展学前教育。
　　
　　〔参考文献〕
　　〔1〕李协京.巴西：加大教育投入调整教育结构〔N〕.北京：中国教育报，2011（11）.
　　〔2〕高艳贺，黄志诚.巴西教育平等透视 〔J〕.外国教育研究，2007(8).
　　〔3〕Lam D.Generating Extreme Inequality:Schooling,Earnings,and Intergenerational Transmission of Human Capital in Brazil〔EB/OL〕.http://www.eric.ed.gov/sitemap/html,1999-11-08/2006-12-02.
　　〔4〕黄志成.巴西教育〔M〕.长春:吉林教育出版社,2000：409-410.
　　〔5〕李协京.巴西：加大教育投入调整教育结构〔N〕.北京：中国教育报，2011:11.
　　〔6〕黄志成.巴西教育〔M〕.长春:吉林教育出版社,2000：341.
　　〔7〕陈亚伟.巴西基础教育十年进展述评及启示〔J〕.基础教育参考，2006(5).
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　　〔9〕Castro,G.D.Helena.M..Education for the 21st century: The challenge of Quality and Equity(Brazl)
〔EB/OL〕.http://www.math.unipa.it/~grim/21_project/21_ciechocinek
　　_04.html,1999/2006-12-03.
　　〔10〕李协京.巴西：加大教育投入调整教育结构〔N〕.北京：中国教育报，2011（11）.

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