关于英国新世纪成人基础教育运动“生活技能”计划评述

　　论文摘要：针对成年人严重缺乏读、写、算等基本技能问题，英国政府在2001年启动了全国性的成人基础教育运动——“生活技能”计划。该计划通过进行具体达标规划、加大经费投入并简化拨款程序、激发学习需求、改进培训质量、利用新技术消除学习障碍等措施，提高了通过各种形式参与基本技能学习的成人数量。
　　关键词：生活技能；英国；成人基础教育
　　一、“生活技能”计划的背景、目标及对象
　　1999年，克劳斯·莫西撰写的一份名为《新的开端》的报告中披露了一个令人震惊的事实：在英格兰。目前尚有多达70o万的成年人严重缺乏读、写、算技能，这些最基本技能尚未达到11岁儿童应该具备的水平。其中有多达50万的成年人存在严重的语言问题。在一个社会中，缺乏读、写、算基本技能的成年人最容易遭遇因失业而引起的经济困难及健康问题并遭到社会排斥。这些群体的存在严重削弱了英国在全球中的经济竞争力，引起了政府的极大关注。
　　2001年，英国政府启动了一项范围广、规模大、影响广泛的“生活技能”(Skillsforlife)计划，计划明确表示将在未来3年投资1．5亿英镑来解决前述问题，并制定了具体目标。政府的短期目标是，至2004年末帮助75万成年人提高读、写、算技能；中期目标是使英国存在读写算困难的成年人的人数从目前的20％降低到10％或更低，使英国成人的读、写、算技能水平能与其他主要竞争国家持平，成为世界上成人读、写、算技能水平最高的国家之一；长期目标是通过政府和全国人民的努力，最终能消除文盲，永久性地解决基本文化技能短缺问题，使英国成为一个真正的现代文明之邦。
　　“生活技能”计划开展的前提是对20％具有读、写、算困难的成人的个人情况进行确定。在缺乏读、写、算等基本技能的700万成年人中，其中100万在25岁以下，400多万在26至55岁之间；将近一半是在职员工(包括临时工)。目前的调查来看，读、写、算水平较低的人员往往集中在以下群体：领取保障金的失业人员、囚犯和缓刑犯、公共部门雇员、低技能水平的在职人员和易遭社会排斥的其他人员。因此，政府将通过本次活动，联合相关单位，对这些群体进行系统的分类检查，一一评估每个群体的基本技能水平并确定每人所需达到的要求，然后提供充分的适合个别需求的学习与培训机会，并给予一定的经济资助，保障其顺利改善技能水平。
　　
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二、“生活技能”计划实施的具体措施
　　(一)进行具体达标规划与加大经费投入
　　政府意识到，吸引成年人参与学习，重要的是在增加参与率的基础上提高其学习成就。
　　首先，政府2001—2004年为成年人提供了200多万个学习机会，成年人可以随时随地根据需要，灵活选择不同的学习方式和学习内容。
　　其次，政府加大了对成人基础教育的经费投入。2000—2001年，英国教育与就业部(现已改名为教育与技能部)投入了2亿4千1o0万英镑的经费来提高成人基础与计算能力；2001—2002年，政府增加了27％的经费，并在接下来的两年中连年增加投入。
　　在短短3年内，英国政府在成人基础教育上的经费投入连年增加，到2004年总额达到了4亿300万英镑，增长总幅达~150％左右，在这方面表明英国政府在解决本国成人基本技能问题上的决心之大。除了加大经费资助力度，政府还制定了《从享受福利到工作(welfareto work)计划》，以预算帮助失业人员学习基本技能，200l一2004年的预算金额达6亿5000万英镑。其他经费资助还包括成人与社区学习基金、欧洲成人资助以及其他一些政府和社区项目中投资到成人基本技能学习方面的资金。
　　第二。改革经费拨款程序，将申请基本技能培训经费的繁冗手续减少到最低程度。从2002年起，所有的培训机构包括社区和一些志愿机构、私人培训结构以及雇主都可直接获得拨款。

　　(二)激发学习需求
　　政府意识到在给予外部经济保障的同时，激发学习者内部学习需求也是成功的关键。政府2001年末发动了一次大型公共宣传活动，大力宣扬提高读、写、算等基本技能的益处。还通过广播、电视等主要大众媒体和“学习指导”网站，提供各种学习信息。
　　(三)改进培训质量
　　政府清楚地意识到，要让成人学习者保持学习兴趣、提高学习成绩，关键是提供优质的适合成人需要的培训内容。英国政府于2001年在9个地区分别设立了读、写、算技能培训试验区，与各地培训单位、地方教育当局等共同合作确保优质培训的提供。主要包括以下几方面：用全国标准对技能培训机构的核心课程进行审查，并组织国家测试，对该机构的学习者进行考核。让技能培训机构的教师与辅导员参与教师培训与发展项目，提高教师的教学水平。每个试验区结合自己地区的特点开展学习活动，由社区、志愿部门、成人教育机构、继续教育学院、家庭识字计划、工作场所的学习项目以及“学习指导”中心等参与其中，形成一个具有地方特色的多方参与的技能学习体系。在不同试验区开展特别的研究项目，大胆试验能够有效改善成人基本技能的新做法。检查和评估工作完毕后，收集和总结各试验区中优秀的做法，作为其他培训单位的学习榜样。
　　(四)通过新技术消除学习障碍
　　现代技术为成人的学习提供了更为方便的学习方式以及更加丰富的学习资源。政府利用新技术为成人提供了许多丰富多变的学习类型，包括全日制课程、集中强化课程、为不同学习者设计的学费不等的课程以及网七课程等。学习场所的选择余地也十分广泛，如购物中心,、社区中心、图书馆甚至酒吧等公共场所，日的是创造人人学习的环境，方便成人在生活中随时、随地参与各种学习。
　　(五)提高教学标准
　　1、评估技能需求
　　为了对成人的技能需求进行有效评估与认定，政府将负责评估的机构从原来的继续教育学院、成人教育机构、工作中心扩大到别的机构，如联结服务处、信息建议指导中心、缓刑管理所、社区等。各大机构对评估的手段进行交流，试行不同的评估方法，推好的评估方法，为成人已有的技能水平的认定制定一套有效的评估机制。
　　2．设定全国教学标准
　　为避免成人学习流于形式，由资格与课程署负责建立一整套的成人读、写、算资格与学习项目的全国标准，明晰了成人学习者参与学习和培训后在识字和计算技能上可能达到的不同水平和级别。
　　3．制定统一课程大纲
　　在全国基本技能标准的基础上，政府出版了一套全国核心读、写、算课程，使教师在技能培训时有章可循，避免以往凭教师自编教材、自定课程标准导致无法确定统一合格标准的局面出现。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />　　4．编订新教材
　　政府严格规范教材的编订并统一教材的质量，由成人基础技能战略局与全国培训组织合作委托专家编订了供教师使用的专门教材库。教材内容覆盖面广、适应性强，不仅覆盖了统一大纲中的基本要点，还与工作场所的学习项目以及国家职业资格等资格学习相关。
　　5．举行全国识字和计算考试
　　2001年，资格与课程署根据全国课程大纲拟定了一个内含4000套试卷的试题库，并从2001年9月起组织全国统一考试。考试对象是所有参加基本技能学习的成人学习者，考试以网上测试与笔试相结合的形式进行。政府规定，从2001年9月起，所有报名参加一级和二级基本技能资格证书培训的新学员必须参加国家考试。从2002年9月起，不参加国家统一考试的学员一律不颁发一级和二级基本技能资格证书。
　　6．促进教师培训和专业发展
　　从2001年开始，政府规定所有继续教育学院的教师必须持有教师资格证书，证书中必须包含可以从事识字、计算、语言教学的资格。专门从事成人基本技能教学的教师，也要求从2001年9月起获得新的读、写、算教学资格证书。
　　为确保教师获得良好的培训和专业发展，政府启动了一项支持教师专业发展的项日，加倍投入继续教育标准基金(Standard Fund)。2001年继续教育标准基金的投入金额达到了l亿6000万英镑，将其中的一块资金专门划拨给“基本技能质量行动”，用来支持从事读：写、算等基本技能教学的教师专业发展。
　　7．进行质量监督与检查
　　从2001年4月起，所有由学习与技能委员会拨款资助的成人基本技能培训单位都要接受教育标准办公室和成人学习督察团的质量检查。
　　首先，培训机构根据基本技能处规定的最低质量标准，对自己提供的教育和培训进行常规的自我评价。培训机构还要制定自己的未来行动计划，包括生源的录取、技能需求的评估与诊断工作以及对学员的学习进程的监控、评价工作等。
　　其次，由成人基本技能战略局负责对最低质量标准进行审核，审核过程需征求基本技能处(BasicSkillsAgency)、成人学习督导团、教育标准办公室和学习与技能委员会的意见，共同制定一套新的质量标准框架，确保新的质量标准能够更好地反映出新教学标准、课程大纲和国家考试的要求。
　　第三，对照新的质量标准框架对培训机构进行检查。运用奖惩机制，通过审查培训机构的行动计划，根据项目的优劣进行选择性的投资和扶持。对不达标的培训机构停止拨款，责令整改。同时，秉着公开、公正的原则，对所有的检查情况给予公开，使公众了解各培训单位的培训内容和培训质量。
　　三、“生活技能”计划的实施成效
　　首先，参与基本技能学习的成人数量有了大增长。“生活技能”计划超额完成了短期目标，在2004年前帮助75万名成人获得首个国家承认的基本技能资格。从2001年4月到2004年7月共有240万名成人接受了480万个基本技能培训项目。2003—2004年共有65．3万名由学习技能委员会资助的学习者首次在继续教育学院参加了生活技能计划的培训，其中有20万名学习者获得了资格。产业大学的直接学习中心作为基本技能培训的一个重要提供者，在2004—2005年共有10万名成人参与了其提供的读、写、算培训项目，其中1．5万名成人获得了国家承认的生活技能资格。
　　其次，更多的成人通过新信息通讯技术进行基本技能学习。在继续教育学院中信息通讯技术是最受欢迎的课程，2003—2004年共有100万名学习者参与了l40万个培训项目，其中90％的学习项目是二级或者以下标准的。英国的各个图书馆、社区中心和继续教育学院，目前有6000多个在线中心提供上机学习服务。2003—2004年仅以图书馆为基地的中心就提供了4400万个小时的上机时间，社区中心和学校为30万人次提供了上机服务。
　　但是，在调查中发现，接受培训后仍有一半的成人水平维持原状，没有实质性提高，而一些失业人员在接受基本技能培训时中途退出或放弃的比例较高。工作与津贴部2004年的调查显示，在100位经确认需要学习的成人中，只有54位参加了技能评估，17位开始接受培训，最后只有5位完成培训。对于技能水平低的成年人，尤其是单身父母、少数民族、有犯罪前科人员、吸毒者和伤残人士等群体，在满足其技能需求的同时，还有其他一些重要问题有待解决。
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