石油销售企业内部会计控制制度建设研究

　　〔摘要〕通过对企业内部会计控制的涵义以及其理论基础的分析，文章从深化产权制度改革、构筑以内部会计控制为中心的企业内控体系、强化对内部会计控制制度实施情况的检查与考核、确定公司本部和其所属分公司或子公司之间的核算和财务关系、加强对内部控制行为主体“人”的控制、建立内部审计制度等角度提出了完善石油销售企业内部会计控制的对策。
　　〔关键词〕石油销售企业；会计控制制度；对策
　　
　　 在现代社会中，石油已成为国民经济各行业和人民生活必不可少的能源，安全、经济、合理地利用石油，将对我国经济效益的提高和国民经济的发展起着重要的作用。我国加入世界贸易组织给石油企业提供了空前的发展机遇，同时传统的计划和垄断经济体制下的石油企业，也面临着严峻的挑战。客观地说，石油工业在市场经济体制下的监管机制还没有真正建立起来；靠垄断业务和关联方交易扶持起来的多经产业，仍缺乏对市场冲击的抵抗力。因此，在企业改革不断深化和稍纵即逝的经济机遇面前，石油销售企业不仅要求会计提供反映经济活动的信息，而且在提供信息的同时需要加强内部会计控制。而石油销售企业如何建立健全有效的内部会计控制制度，提高自身经营管理能力，提升企业自身的竞争力，将是我国石油销售企业亟需解决的一个重要问题。
　　
　　 一、内部会计控制的涵义及其理论基础
　　
　　 1，内部会计控制的涵义。内部会计控制是指企业为了保证各项经济活动的有效进行，提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，防范规避财务与经营风险，防止欺诈和舞弊，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列具有控制职能的方法、措施和程序。内部会计控制包括组织规划财务预算，保护财产安全和财务报告真实性有关的程序和记录等内容，其目标是：保证经济活动的合法性；保证财产物资的安全性，防止资产的流失；保证会计资料的真实性、完整性；促进内部管理水平的不断提高。内部会计控制是内部控制的核心。
　　 2，企业建立内部会计控制制度的理论基础。从本质上说，内部控制是为了防范企业经营中存在的风险，保证会计信息准确可靠、资产安全完整和促进企业经营管理，这是国内外内控目标中普遍强调的两个方面。从企业所有者和管理者的角度来看，企业经营中的风险不利于企业持续经营和发展，从政府宏观经济的角度看，企业风险会影响国民经济的健康运行， 特别是一些上市公司，当风险事件发生时会波及社会公众，影响社会稳定。众所周知的郑百文的造假重组、美国安然公司会计违规等等都成为当时的热点事件， 不仅使许多投资者个人蒙受损失，也对当时的社会经济秩序造成冲击。从内部控制与人的行为的角度分析，内控是建立在员工并不总是为了他们公司或雇主的利益而努力的这个理论基础上。员工与雇主之间的利益差异与公司规模和复杂程度成正相关。由于员工与公司经营者所追求的利益的区别，使雇员可能产生以下的潜在行为问题，包括：雇员或管理者有某种欲望，如需要更多的金钱；存在满足这种欲望的机会，例如可以接触公司的现金；他们拥有将不适当、不道德行为合理化的能力。雇员对于个体不适当、不道德的行为问题合理化的解释通常会有：他们认为没有从公司获得足够的报酬；别人也是这么干的；他们一有机会就会归还拿走的现金等；监督者们并没有注意到他们的行为；没有人因此而真正受到损失。这些合理化的解释，是员工不良行为发生的动机，也是企业建立内部会计控制制度的理论基础。
　　
　　
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二、石油销售企业内部会计控制制度建设的策略研究
　　
　　 1，深化产权制度改革，建立健全现代企业制度。内部会计控制能否真正成为管理者的内在需求，是企业内部会计控制制度会否流于形式的关键。而要使内部会计控制成为企业的内在需求，主要取决于两点：一是会计信息是否决定着企业的决策；二是企业是否通过提供真实的会计信息取信于社会。这两点目前许多石油企业都未做到。这种现象从表面上看似领导认识不高，对财经纪律了解不深所造成的，实际上是许多领导明知故犯，“对财经纪律不了解或了解不深”只是借口而已，这背后更深层次的原因，就是产权制度和代理问题。因此，只有通过产权制度改革，建立现代企业制度，使企业领导人与企业兴衰息息相关，企业领导者才会有动力去实施企业内部会计控制制度，企业内部会计控制制度才会真正发挥其应有的作用。当前在石油销售企业内部，公司法人治理结构的建立和完善，涉及到各种管理手段的综合运用，主要包括组织建设、人事管理、工资改革、财务控制和监察审计。根据公司法人治理结构当前热点问题，与内部会计控制有关的工作应着重做好以下几个方面：首先，设计一套切实可行的经济指标考核评价体系，并严格与干部的升降和收入挂钩。其次，对企业高层管理人员的收入实施有效的财务监控。这也是西方法人治理结构和社会舆论的一个热点问题。在西方，企业高层人员的收入之所以会成为广泛关注的焦点，是因为没有与股东价值挂钩所增加的薪金，损害了股东的利益。社会上普遍关注的垄断行业收入透明度不高问题，可能使这方面的财务监管比较困难。最后，对各个层面的财权进行有效制衡。
　　 2，构筑严密的以内部会计控制为中心的企业内控体系。企业内部控制体系，具体应包括三个相对独立的控制层次： 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一个层次是在企业一线“供产销”全过程中融入相互牵制、相互制约的制度，建立以防为主的监控防线。有关人员在从事业务时，必须明确业务处理权限和应承担的责任，对一般业务或直接接触客户的业务，均要经过复核，重要业务最好实行双签制，禁止一个人独立处理业务的全 过程。第二个层次是设立事后监督，即在会计部门常规性的会计核算的基础上，对其各个岗位、各项业务进行日常性和周期性的核查，建立以“堵”为主的监控防线。事后监督可以在会计部门内设立一个具有相应职务的专业岗位，配备责任心强，工作能力全面的人员担任此职，并纳入程序化、规范化管理，将监督的过程和结果定期直接反馈给财务部门的负责人，中小企业如不需配备专职人员，可由财务部门负责人直接负责此项工作。第三个层次是以现有的稽核、审计、纪律检查部门为基础，成立一个直接归董事会管理并独立于被审计部门的审计委员会。审计委员会通过内部常规稽核、离任审计、落实举报、监督审查企业的会计报表等手段，对会计部门实施内部控制，建立有效的以“ 查”为主的监督防线。以上三个层次构筑的内部控制体系对企业发生的经济业务和会计部门进行“ 防、堵、查”递进式的监督控制，对于及时发现问题，防范和化解企业经营风险和会计风险，将具有重要的作用。
　　 3，强化对石油销售企业内部会计控制制度实施情况的检查与考核，并建立有效的激励机制。为了保证企业内部控制制度能有效地发挥作用，并使之不断地得到完善，企业必须定期对内部控制制度的执行情况进行检查与考核，看企业内部控制制度是否得到有效遵循，执行中有何成绩，出现了什么问题，为什么某项内部控制制度不能执行或不完全执行，估计可能产生或已经造成什么后果。对于严格执行内部控制制度的，给予精神鼓励和物质奖励；对于违规违章的，坚决给予行政处分和经济处罚，并与职务升降挂钩。只有做到压力与动力相结合，才能最终达到内部控制的目的。
 

　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />　　 4，确定公司本部和其所属分公司或子公司之间的核算和财务关系。这也是石油销售企业发展中的一个重大问题。这个问题的解决将为公司的规范化运作奠定一个良好的基础。对分公司在财务上的定位，首先必须考虑两个问题：其一，分公司是成本中心，还是内部利润中心（当然还可以扩展为投资中心）；其二，是实行收支两条线，还是允许坐收坐支。 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一个问题的两种模式和第二个问题的两种模式可以形成组合。选择何种组合，实质是集权或分权管理、现金流量控制和财务监督的力度问题。支撑这些组合的后面，必须有一个科学的财务预算管理体系、及时准确的责任会计信息体系和严格有效的经济责任考核体系。同时企业可以在法律的框架下，通过委派董事和监事，加强子公司对母公司和其它股东财务报告的频度和明细度，规范其管理会计体系，强化对其资金运作的监管。母公司应当明确所委派董事和监事在这方面的责任，实行定期述职制度和财务问题联络制度。

　　 5，加强对内部控制行为主体“人”的控制，把内部控制工作落到实处。企业内部控制失效，经营风险、会计风险产生，行为主体全是人。这里所指的人是指一个企业从领导到有关业务经办人员的所有人员。只有上下一致，及时沟通，随时把握相关人员的思想、动机和行为，才能把内部控制工作做好。具体讲，除领导本身应以身作则，起表率作用外，还应做好以下几点工作： 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一，要及时掌握企业内部会计人员思想行为状况。内部业务人员、会计人员违法违纪，必然有其动机，因此企业领导及部门负责人要定期对重点岗位人员的思想和行为进行分析，着重了解他们是否有赌博、炒股、经商、与社会劣迹人员往来和追求超常消费等情况，掌握可能使有关人员犯罪的外因，以便采取措施加以防范和控制。第二，对会计人员进行职业道德教育和业务培训。职业道德教育要从正反两方面加强对会计人员的法纪政纪、反腐倡廉等方面的教育，增强会计人员自我约束能力，自觉执行各项法律法规，遵守财经纪律，做到奉公守法、廉洁自律；加强对会计人员的继续教育，要特别重视对那些业务能力差的会计人员的基础业务知识的培训，以提高其工作能力，减少会计业务处理的技术错误。
　　 6，建立内部审计制度。内部审计既是企业内部控制的一个部分，也是监督内部控制其他环节的主要力量。内部审计通过监督控制环境和控制程序的有效性，监督企业的内部控制是否被执行并及时反馈有关执行结果的信息，帮助企业更有效地实现预期控制目标。同时，在监控过程中，内部审计可以促进控制环境的建立，为改进控制制度提供建设性建议，从而成功地达到组织所需要的内部控制水平服务。实践证明，内部审计无论在对石油销售企业内部会计控制制度建立和完善、成本的控制，还是在财务状况和经营成果的真实性查证方面，都起到了一定的监督作用和参谋作用。石油销售企业内部应逐步建立和完善内部审计制度，设置组织结构，并全面进行资产负债表审计、损益表审计等财务审计及以经济效益为主的经营审计等，为石油销售企业堵塞漏洞、加强管理、提高经济效益发挥应有的作用。此外，石油销售企业必须提高内部审计部门的权威性和内部审计人员的地位。要发挥企业内部审计的作用，就必须将内部审计人员从会计、财务人员中分离出来，直接对董事会负责，这样才能真正发挥内部审计人员的作用，监督和保护企业的资产、财产安全，监督企业朝着合理、合法的良性方面发展。
　　 7，强化外部监督，实行强制性审计并建立企业内部控制的披露制度。在法规体系初步健全、监督体系完整的情况下，监督效果也不能尽如人意，会计信息失真问题也会时有发生。解决的最佳方法就是对内部会计控制实施强制性的外部审计。一般的做法是，企业首先对自身的内部会计控制进行全面而深入的自我评估，出具内部控制报告。其次，注册会计师就内部控制报告进行专项审计，并发表审计意见。最后，对外公开披露内部控制报告。需要说明的是，这种审计必须是强制性的，它是企业对外公布的内部控制报告必须履行的法律手续。这样做的最大效应是，可以增强企业管理当局和注册会计师的责任感，迫使他们不断健全和完善企业内部会计控制制度，减少企业营运风险，提高营运效益，进而提高企业会计信息质量，增强资本市场的透明度和有效性，保护投资者的利益。
　　 8，加快财务信息系统建设，大力推进企业管理数字化。石油销售企业应该积极推进财务管理信息系统建设，健全会计信息质量保证机制。石油销售企业财务管理信息系统的建设和完善,将有助于建立严密的会计控制系统，使会计核算从事后转到实时，财务管理从静态走向动态，实现“过程控制”，推进集中式财务管理，经过几年的努力，最终实现建立以预算控制为核心的财务管理信息系统，通过及时、准确、全面、实时的财务会计信息，满足企业决策层的需要。要利用信息技术，逐步建立企业数字化管理系统。当然石油销售企业内控制度的建立，仅有财务管理信息系统的建设是远远不够的,必须全面推行数字化管理。全面的数字化管理有利于信息共享，提高管理效率也有利于企业加强监控，堵塞经营上的漏洞，节约开支，增加效益。
　　
　　参考文献：
　　[1]王勇.关于我国企业内部控制制度建设的思考[J]，现代经济探讨，2002，（5）.
　　[2]何光军.石油企业内部控制制度之我见[J]，审计与监督，2004，（8）.
　　[3]钱燕霞，陈传枝.加强和完善企业内部控制制度建设[J]，石油科技论坛，2004，（2）
 
 

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