城市经营理念的价值取向及发展路径选择

　　[摘 要] 本文首先阐述了城市经营的缘由和本质，然后依次分析当前功利主义、实证主义、结构功能主义、人本主义四种城市 经营理念的价值取向，并对人本主义取向进行深入探讨，进而提出增强人本意识、实施城市资源资本化与城市建设产 业化的制度性约束、加强城市无形资产经营等一系列基本思路。
　　[关键词] 城市经营；价值取向；人本主义
　　
　　一、城市经营的缘由和本质
　　
　　关于城市经营理念产生的背景缘由，国内有多种观点： 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一种认为城市建设资金的长期短缺是城市经营最直接的动力；第二种认为全球化和城市竞争的加剧是城市经营的外在压力；第三种认为中央政府的权力下放，为城市经营提供了可能。我们仔细分析这三种观点，其实都是正确的，他们不过是分析问题时的角度不同。综合来看，我们可以得出城市经营理念的合理缘由：在体制改革、中央权力下放及经济全球化的国内、国际大背景下，城市竞争加剧，迫于城市建设资金的短缺，城市经营的理念也就应运而生。
　　关于城市经营的本质，同样存在许多观点，但大体上可以分为两类： 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一类认为城市经营是指像经营企业一样把城市的资源、资产资本化进行经营；第二类则认为城市经营的本质是一种以市场化轨道代替原有的单纯财政安排的方式并向公众提供公共物品和公共服务的新的城市管理模式，是一种更有利于促进人民利益实现和人的全面发展的城市政府运作模式。很明显， 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一类观点直接源于对城市经营的缘由理解。而第二类观点则在理解缘由背景的基础上，将城市经营的目的提升到与人民利益相关的层面。鉴于目前对城市经营的种种误区，笔者更倾向于第二类关于城市经营的本质理解。城市经营的目的不应该以营利性为主，不应该将城市当作普通的企业来经营，城市发展的目的在于让城市成为人的城市，而不是物质的城市，城市发展的终极目标在于解放人、发展人。
　　
　　
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二、城市经营的价值取向
　　
　　城市经营理念的价值取向问题是哲学研究中的一个重要理论问题，也是社会生活中一个非常现实的问题。认真思考和研究城市经营理念的价值问题，防止和避免陷入价值取向上的种种误区，是我国在新的历史条件下城市现代化建设和管理的一项重要任务。
　　(一)城市经营的功利主义价值取向
　　我国目前正处于社会的转型期，转型期的中国城市社会最具特征的是农业经济、工业经济和信息经济的混合形式，“城市现代化”是其主旋律，社会运行过程中充满了矛盾和冲突，整个社会十分关注财富的聚敛。城市经营是整合、协调其矛盾的最佳途径。但是，由于受社会大背景的影响，在城市经营中经济利益最大化的价值取向十分突出。
　　由于我国城市化加速，城市发展的阶段与西方发达国家城市所处的阶段有着明显的差异，城市的集聚效应大大强于扩散效应，人口和产业向城市的迅速集中，使得城市基础设施等成为了制约城市发展的瓶颈。为摆脱传统城市建设的困境，建立多元化的投融资渠道，筹集城市建设资金，以解决城市基础设施等公共物品长期被动滞后的状况势在必行。在资金成为城市发展最大制约的背景下，以资金为目标导向且功利性明显的城市经营理念使应运而生。
　　以资金目标为导向的功利性城市经营，把“城市经营”的目光集中在卖土地上，且经营方式单一，即批地卖地，把城市和郊区的土地能卖的全都卖掉，以赢利作为其唯一的目标。以资金为导向的功利性城市经营往往立足于“近期发展”，而忽视了城市经营对城市功能优化与提升的作用，这是城市经营中的本末倒置。城市经营中急功近利的倾向和短视行为，破坏了城市的历史文化和自然景观，导致城市特色的流失和城市竞争力的下降。同时，城市经营加剧了城市间的竞争，致使在招商引资中出现了鹬蚌相争的局面，导致城市土地等资源廉价出售，而外商则在城市间相互压价，坐享“渔翁之利”，这不仅造成了城市资产的大量流失，而且造成了城市发展的不可持续性。
　　(二)城市经营的实证主义价值取向
　　实证主义总体上注重实用性与可操作性，在研究过程中尽可能去除主观性，更侧重于实际问题的解决。随着经济全球化进程的加快，生产力的不断发展和城市规模的扩大，世界范围内城市与城市之间必然面临资金竞争、人才竞争、市场竞争、城市地位的竞争。竞争论认为，城市经营是指城市政府将市场手段和行政手段相结合，借助市场力量将可经营性资源资本化运作，减少对可经营性公共产品的支出，降低半经营性领域公共产品的成本，使城市有限的财政资本集中投入到非经营性公共产品的生产中，从而实现政府以同样的资金营造更好的投资环境和人居环境、提高城市竞争力之效应。因此，提高城市竞争力是目前解决城市经营的实际问题，也是城市经营的目标。在我国城市经营的实践中，城市间竞争激烈，大连、青岛等城市进行“城市经营”产生了示范效应，实质上是竞争的层次与内容有了质的变化：从资源、产业到市场空间的外在争夺，到城市自身素质、城市吸引力、城市竞争力的竞争，形成了以城市竞争力为目标导向的大连环境经营模式和青岛产品经营模式。因此，城市经营采取何种经营模式，要根据城市所处的发展阶段，不同的模式之间要相互学习和借鉴，在城市经营中既要注重城市的消费性功能的建设，还要注重城市的生产性功能的建设。城市某些单个功能竞争实力的提高，并不意味着城市系统性竞争能力的整体提高；反之，亦然。
　　(三)城市经营的结构功能主义价值取向
　　当前，一些城市以资金为导向的功利性经营城市的思路，使城市规划、发展和管理以及经营本身面临着诸多的矛盾，并已构成了“当前经营城市的基本矛盾”。经营城市的目标不仅仅是为了解决建设资金，而是一组包括众多经济、社会乃至政治效益的城市经营的多目标功能体系。以功能为导向的城市经营就是要求城市政府应根据城市功能定位，按照城市环境的要求，运用市场经济手段，对构成城市空间、城市功能和城市审美载体的各种城市资源进行资本化的市场集聚、重组和营运，以实现这些资源、资本在容量、结构、秩序和功能上的最大化与最优化，以经营城市的理念规划城市，以经营城市的手段建设城市，以经营城市的方式管理城市，以经营城市的谋略推销城市，从而实现城市建设投入和产出的良性循环和城市的可持续发展。因此，城市经营除考虑经济效益外，还必须兼顾生态、环境、文化、社会福利等众多方面，缺一不可。城市经营就是要经营城市环境，不断增强和优化城市功能。
　　(四)城市经营的人本主义价值取向
　　城市作为一个永续发展的地域空间，是经济、文化、生态、人口等因素的综合产物，其中人是主体，环境是条件，经济是支柱。从根本上讲，城市的主体是市民，政府经营城市应该直接听取市民的意见，由市民根据自己的意愿作出改变服务主体和服务内容的决定，树立以市民为导向的人本主义(即以人为本)的城市经营理念，把人的因素放在首位，运用各种科学的方法和途径，使每个城市市民(城市利益相关者)都成为城市经营战略的信息员，使每个城市市民都以主人翁的姿态来经营城市。通过提高城市市民的满意度来增强其自身的效益，并最终通过城市市民价值的提高来提升城市的价值。而且，城市经营还应强调以生态环境为基础、经济发展为条件、社会全面进步为目的，注重维护生态平衡，营造绿色氛围，处理好人与自然的关系，协调好各产业之间的关系及各种资产的开发及其经营。城市经营的最终目标就是追求城市市民的全面发展，除了有效的经济增长外，以人为本的城市经营谋求的是在不同的利益团体中公平的分配社会资源，满足不同层次人群的需要，追求社会的共同繁荣和进步。要使城市社会繁荣，良好的自然生态环境是前提，社会的素质、凝聚力和积极性是保证。因此，以人为本的城市经营价值取向应注重提高居民的生活质量，满足人们日益增长的物质和精神需求，促进人的全面发展。

　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />　　三、城市经营人本化的基本思路
　　
　　城市经营中出现的问题，概括起来，大致有以下方面：强调城市的外延扩张，而忽视城市的内涵发展；重物质性资源，而轻人文性资源，造成城市资源的浪费或过度开发。而所有这些都与人民群众日益增长的物质文化生活需要构成了一定的紧张关系。然而，从根本上说，人是城市的主体。城市是人基于生存和发展的需要，通过推动生产力不断提高而形成的。相对于城市而言，人不仅是其创造者、建设者，更是消费者，是城市社会的服务对象。因此，“为人民服务是社会主义国家城市的神圣职责”，城市经营必须“实行以人为本的方针”，注重为民造福，这也正是科学发展观的内在要求。因此，城市经营要回到与其本质相符的经营道路，就必须走城市经营人本化之路。
　　(一)政府作为城市经营主体应当增强人本意识
　　城市经营的人本化，要求政府必须增强人本意识，确立以人为本的城市经营和城市发展理念，以城市群众的需要满足和利益实现为其经营目标，以城市群众的满意度、赞誉度为城市经营成败的标准，时时处处体现出对市民的生活关怀，时时处处关注市民的全面发展，并为之提供应有的发展条件和机会，并力求形成以人为本的城市文化。
　　城市经营的人本化，还要求城市管理者具有较强的道德责任感。在这方面，有两个途径可实现城市经营决策的道德性：一是加强政府机关工作人员的行政伦理和经济伦理教育，使之养成从道德角度思考城市发展的习惯，并用道德去规范其经济决策和具体行政行为；二是广泛吸收伦理研究人员进入政府决策或咨询机构(如担任政府咨询员)，提供决策的伦理支持，从而提高城市规划及经营措施执行的伦理品质。
　　(二)城市经营目标的伦理化
　　这是城市经营的人本化关键。如前所述，城市经营既要盘活存量资本，又要发展增量资本。但资金的筹集、利用只是城市经营目标的经济方面，它远不是城市经营的全部。城市经营的是公共产品、共有资源以及城市环境、社会经济结构、居民的生活和工作质量等。城市经营决策的重点在于资金的投向，也即：政府应以其所拥有的财力为人民提供怎样的公共物品。因此，经营的目标不在于使城市资本增值，而在于发挥综合效益，改善城市环境，提高城市品质和城市人口的生活质量，并对农村人口产生积极的辐射效应。只有这样，才能实现城市品质的提高和发展能力的提升。与此相应，城市经营目标的制定是依靠人的，应当通过适当的民主过程。城市经营的内容是为了人的，应当以保证并不断提高城市居民生活质量为中心任务。
　　(三)城市资源资本化与城市建设产业化的制度性约束
　　市场化是城市经营的最主要的手段特征，具体表现为“规划设计市场化”、“土地使用市场化”、“城市建设市场化”、“城市管理市场化”。因此，城市经营必须接受市场规则或类似市场规则的约束。这种约束主要包括两方面：
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第一，城市政府必须行之有效地、适当地对参与城市经营的企业进行制度约束和行为监控。城市经营用市场化机制运作资本，把公共设施由公共产品变成“城市商品”，在这一过程中，城市资源资本化、城市建设产业化是其两大手段，具体包括对城市基础设施的出让、拍卖、抵押、转让使用权、经营权或授予特许权，特定税费的征管、土地收益金、信贷资金以及外资、民间资本的利用等。这些措施既可以盘活城市资产，缓解政府财政压力，激发其他经济主体的城建活力，又可以让公用事业有较快的发展。但是，由企业的营利性所决定，他们更多地关注其自身利益，而不是城市公益。因此，政府不仅要对其行为进行协调，更需要对参与城市经营的企业进行管理指导。
　　第二，城市资源资本化与城市建设产业化还要求对政府内部的行为建立约束机制。无约束的权力，只会导致资源的浪费和经营者的腐败。目前，已经发现城市建设的组织改造与国有资产重组的监督、控制出现了盲区。在城市经营过程中，不少城市都在组织上进行了相应的调整，组建了城建开发公司、城建投资公司、城建集团公司等一系列由政府工作人员负责实际运作的实体。同时，由政府出面，通过兼并、合并、租赁、入股、破产、退出等方式来重组了国有资产。这对地方经济的发展的确起到了相当大的积极作用。然而，计划经济体制下政府干预经济的方式及其弊端又开始凸显出来，而且由于权力进入了缺乏充分的制度监督、约束的经营领域，这也成了产生腐败的一个新的温床。
　　(四)加强城市无形资产经营，展现城市的人文品质，通过人文体现人本原则
　　首先，城市经营应当以人为目的，拓宽经营视野。城市历史、城市文化、城市生态、城市环境特色、建筑风格、城市秩序和城市居民的精神风貌，对于一个城市来说，就是一笔重要的无形资产。它既意味着一种良性的投资环境，也意味着良好的人居环境。有了这一无形资产，可说明城市经营正在实现着自己的目标。因此，城市经营在突出重点、规模适度的前提下，一定要注意增强特色、强化功能，根据城市自身的资源状况、自然地理环境、经济基础、文化历史背景，确立有利于城市进步的独特发展战略。
　　其次，城市政府要努力为城市打造一块“纯金”的道德品牌。经营好一个企业，需要打造好自己的品牌，经营好一个城市，同样需要打造自己的品牌。一个城市要想打造自己的品牌，必须有一个道德的支点。城市的特色、城市的亮点都应当具备丰厚的道德底蕴、深刻的道德内涵，并以此给人以长久的吸引力。作为城市经营主体的政府，应当以深沉的危机感、责任感和使命感，着力打造一块“纯金”的道德品牌，决不能被眼前的蝇头小利迷惑。否则，就不仅不能实现城市经营的真正目标，也使城市无法与其“人文空间”的本质相符合，最终砸的是“城市”这块牌子。
　　最后，城市规划一定要抛弃只注重现在、不关心长远的错误做法，克服主观性，以先进的生态观和文化观看待城区规划，不仅立足于当前安排，更要确立长远目标，要让规划能够经得起人民的检验和历史的考验。唯此，才可能充分昭显城市规划的人本化取向。
　　
　　参考文献：
　　[1]徐巨洲.“城市经营”本质是对公共物品和公共服务的管理[J].城市规划，2002，(6).
　　[2]李松志.城市经营理念的价值取向思考[J].现代城市研究，2005，(5).
　　[3]李廷宪.城市经营的本质与城市经营的人本化[J].安徽工业大学学报(社会科学版)，2005，(2).
　　[4]王勇.国内城市经营研究综述[J].城市问题，2004，(1).
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