振兴东北十年的评价与展望

　摘要：盘点振兴东北十年四大亮点：现代化农业实现“八1级战略；大上招商引资项目，但仍存在思想观念、体制环境、结构失衡的差距 未来十年，应在加快体制创新、科技创新、产业创新上进行突破，实现更大的发展。
　　
　　关键词：振兴东北十年；亮点；差距；突破。
　　
　　举世瞩目的东北老丁业基地的改造振兴已推进了十年，下一轮十年振兴即将开始。站在新老十年的历史交替点上，盘点总结前十年的经验和问题，设计展望后十年振兴的思路和对策，通过对前十年东北振兴成果的盘点，切实解决对前十年怎么看、后十年怎么干的问题，这是一件很有历史和现实意义的重大举措。
　　
　　2003年l0月，中共中央、国务院下发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，正式拉开了东北振兴的序幕。这十 年，是黑龙江发展最快的十年，也是改革开放后黑龙江享受国家政策扶持最大的十年。十年来，龙江大地发生了翻天覆地的变化，取得了跨越式发展的新局面。
　　
　　一、盘点总结振兴东北十年的四大亮点。
　　
　　（一）东北大粮仓探索发展现代化农业的十年。
　　
　　十年前黑龙江粮食产量为580亿斤，201 1年将近翻了一番达到1114亿斤，首超河南成为全国产粮 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一大省，粮食总产量、商品粮调ffl量、人均粮食占有量、粮食产量年增幅均居全国 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一位。这是东北振兴十年来黑龙江省在农业生产领域取得的伟大成就，为保全国粮食安全做出了巨大贡献。省委、省政府提出建设现代化大农业具体为”八化“：
　　
　　规模化、机械化、科技化、产业化、水利化、合作化、品牌化和城镇化，这是东北振兴的具体成果。
　　
　　（二）国企走出困境深化改革的十年。
　　
　　黑龙江是新中困的工业摇篮，是东北老丁业基地振兴的重点省份，国有企业众多，罔有经济比重高，这是计划经济留下的特殊省情。国企数量多，包袱重，欠账多，曾经是黑龙江发展中比较沉重的负担。东北振兴这十年，通过国企深化改革，这些都得到了彻底的改变。大批同企从股份制改造到企业法人治理结构的完善，从国企剥离办社会职能到解除债务包袱，出台众多优惠政策，解决了阂企的后顾之忧。目前，黑龙江省哈电集团、一重、哈飞、哈量等国有企业通过优胜劣汰、调整结构，不断做大做强。
　　
　　（三）扩大改革开放、打造三大国家级战略的十年。
　　
　　近十年来，黑龙江加快改革开放的步伐，充分发挥边境区位优势，做大做强对俄贸易、拉动东北亚贸易，致力于建设大通道、大物流、大口岸、大园区，实现了对俄贸易的转型升级。2011年，对俄贸易达到189.9亿美元，占全国对俄贸易总量的1，4，同时也税动黑龙江省GDP的快速增长。对俄贸易已经成为龙江经济发展的新增长极。
　　
　　黑龙江作为后发展省份，抓住了东北振兴的重大历史机遇，积极谋划打造j大国家级战略。2009年大小兴安岭生态功能区已经上升为国家战略。2012年黑龙江省和内蒙古东部五盟沿边开发开放带、两大平原农业综合改革试验区也即将上升为国家战略。这是_卜年东北振兴中黑龙江省取得的显著成果。
　　
　　（四）招商引资大上产业项目的十年。
　　
　　全力落实”八大经济区“和”十大l丁程“战略，省政府审时度势提出”十大产业“的新战略取向，把大力发展战略性新兴产业作为切入点和突破口。近年来，黑龙江省加大招商引资力度，引进大型的产业项目，产业格局有了新变化。
　　
　　2012年上半年全省经济发展出现了四大亮点：GDP总量达到5471.7亿元，同比增长10.3％，比全国高2.5个百分点；同定资产投资2126亿元，同比增长30.6％，比全国平均水平高 10个百分点；实际利用外资19.7亿美元，同比增长21.6％；金融环境不断改善，银企对接，银社对接，出台政策支持中小企业发展，实体经济得到壮大。
　　
　　从以上四个方面可以看到，黑龙江省变化巨大，取得的成绩可圈可点。
　　
　　
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二、分析查找三大差距。
　　
　　在肯定东北振兴十年取得巨大成就的同时，也要清醒地看到黑龙江省与发达省份相比较，还存在着j大差距，值得好好研究和剖析。
　　
　　（一）思想观念上的差距。
　　
　　黑龙江受计划经济影响根深蒂围，在思想观念的更新和转变上，有时候跟不上东北振兴的步伐，与南方发达省份比还有差距。南方干部敢想敢做，善于在迂回中发展，在变通中创新，抓住发展机遇。在同家政策面前，南方看到”绿灯“使劲跑，看到”黄灯“抓紧跑，看到”红灯“迂回跑，经济始终处于发展的状态之中。黑龙江省干部解放思想不到位，思想受到禁锢束缚，看到”绿灯“跑的慢，看到”红灯“停的快，这就是所谓的”车破闸好使“，屡次错过发展机遇，几个回合下来，就被南方远远拉下了。因此，在下一个东北振兴十年的过程中，一定要坚持不断地解放思想，在理念上更新，在观念上创新。首先缩小思想差距，才能真正缩小发展差距。
　　
　　（二）体制环境上的差距。
　　
　　黑龙江省离前苏联最近，也是最早进入计划经济和最后一个退出计划经济阵地的省份。从体制上看，黑龙江省计划经济的”旧胎记“较重，是阻碍全省加快发展的障碍。
　　
　　在发展民营经济和中小企业过程中，有的主管部门发”路条“的少，设”路障“的多，审批过程中勒卡索要，有的地方政府干预微观经济太深，政企不分的现象还时有发生。现在看，在下一个东北振兴十年中，政府要在深化体制改革，加快职能转变，集中在优化发展环境上下功夫，着力建设服务型政府。
　　
　　（三）结构失衡的差距。
　　
　　受计划经济影响，黑龙江省的产业结构、经济结构、所有制结构、城乡结构都存在失衡的问题，深层次阻碍了经济社会的发展。黑龙江省存在结构性的四个短腿，一是非公经济起步晚、比重低、贡献率差，201 1年黑龙江省非公经济的贡献率为49.4％，与南方发达省份相差二三十个百分点。二是高新技术产业比重低，黑龙江省传统产业所占比重偏高，高新技术产业所占比重偏低，高新技术企业数量少，科技创新能力明显不足。三是现代服务业比重低，黑龙江省现代服务业仅占到38.6％，对经济发展的带动作用太小。四是市场开发不足，黑龙江省在经济发展过程中，有的地方单纯注重资源开发，忽视了市场开发，在面对市场竞争时，创新不够，开发不足。实践证明，南北差距主要不是在资源上，而是在市场开发上，如黑龙江是木材大省，但广东却是家具大省。今后，要注重市场开发，用市场开发带动资源开发，两个开发一起抓，好资源才能变成好产品，资源大省才能变成经济强省。
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　　站在东北振兴新老十年交替的节点上，期盼国家在新的东北振兴政策制定上能够对黑龙江倾斜，加大扶持力度，促进龙江经济更好更快发展。
　　
　　（一）尽早实施结构性减税。
　　
　　目前，企业承担的税费负担太重，有一部分企业已经到了难以维持再发展的地步，亟待国家给予减税政策，放水养鱼，减负养企，培养税基，壮大财源。最近，国务院常务会议决定，白2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省（直辖市、计划单列市）。黑龙江省也同样期盼着国家的倾斜和支持，渴望下一批能将黑龙江纳入”营改增“试点范围之内，从而扶持中小企业发展，壮大非公经济群体，促进就业，拉动消费，为龙江经济社会发展增添活力。
　　
　　（二）出台新政策组合，为老工业基地彻底减负。
　　
　　一是为保全国粮食安全和生态农业的可持续发展，建议周家这十年能给黑龙江省粮食主产区建立生态补偿机制，切实解决地力衰减和面源污染问题，全力保护全球仅有的i大寒地黑土带之一的两大平原，尽快恢复地力和生态机制，确保粮食增产的可持续农业发展。二是对黑龙江省资源性城市转型提供必要的政策支持。黑龙江省有四大煤城、两大林城和一个油城，资源性城市转型成本高、难度大，亟需国家出台新政策给予支持。三是继续为国企减负，彻底化解历史包袱。黑龙江省国企个头大、数量多，退休工人的养老保障、厂办大集体的安置、国企办社会的历史包袱等等，尚需国家在新十年东北振兴出台系列化组合政策，予以化解和消除。四是填补养老金缺口。在计划经济年代，黑龙江作为老工业基地创造社会财富，积累国有资产，为国家上缴了大量的利税，但是我国社保体系建立滞后，当时没有给工人缴养老保险，而且黑龙江省国企多，产业工人众多，再加上财政基础弱，养老金缺口特别大，黑龙江省养老金收支比例为1.3：1，低于全国3：1的平均水平。因此企盼国家能够给予黑龙江一定的财政补贴。同时积极探索用上市国有资产的分红填补养老金缺口的办法。
　　
　　（三）实施战略性新兴产业补贴。
　　
　　黑龙江省加快产业结构转型升级，大力发展战略性新兴产业。从全球第三次工业革命看，凡是新兴产业在刚刚起步之时，都需要政府给予必要的资金补贴和政策扶持。
　　
　　为此，期望国家能够借助新一轮东北振兴的历史机遇，从东北老工业基地开始，先从黑龙江试点，给予战略性新兴产业补贴，扶持发展做大做强。
　　
　　四、未来十年思路上的三点突破。
　　
　　（一）体制创新。
　　
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第一，优化发展环境，加快政府职能改革，减少审批增加服务，减少政府对微观经济的干预，促进龙江在未来十年振兴过程中快速发展；第二，加快事业单位改革，黑龙江省是计划经济时期的重点省份，留下来的事业单位摊子特别大，亟待在事业单位改革中取得新的突破；第三，加快社保双轨制改革，目前社保双轨制带来很多问题，尽快改变不合理的养老双轨制，将”双轨“统一”并轨“，来充实增加对社保基金的投入。加大养老服务产业发展，加快和谐龙江建设。
　　
　　（二）科技创新。
　　
　　加大科研体制的改革力度，加快科技成果转化，培育更多企业成为自主创新的主体，采取高端技术，研发高端产品，打造高端品牌，占领高端市场，从而步入创新驱动的新轨道。
　　
　　大力发展电子信息产业，力争把黑龙江省建设成为东北区云计算、物联网等现代电子信息产业中心，着力建成生物科技硅谷和绿色、有机和非转基因食品生产基地。
　　
　　（三）产业创新。
　　
　　通过转方式、调结构，创新东北现代化的产业体系。目前，黑龙江省着手做好三篇大文章，一是做优传统工业，着力优化产业结构，加快转型升级；二是做强新兴战略产业，加快发展新材料、新能源、生物科技、电子信息、环保产业和高端制造业，形成新的经济增长点；三是做大现代服务业，大力发展金融业、物流业、旅游业和文化产业。深层次调整三次产业结构，培养经济发展的内生动力。通过做好以上三篇文章，努力构建完善的现代化产业体系，才能实现真正的振兴和发展。
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