浅析促进河北省经济结构调整的财政政策研究

　　摘要：作为政府宏观调控的重要手段，公共财政在经济结构调整中发挥着非常重要的作用。本文在实证分析河北省经济结构现实问题的基础上，提出了公共财政促进经济结构调整的基本思路、原则和具体对策。 
　　关键词：河北省经济结构财政政策一、促进经济结构调整是实现财政职能的本质要求。 
　　经济结构是国民经济宏观运行过程中生产要素配置的变化过程，经济结构调整实际上就是通过国家的宏观调控，实现宏观经济运行系统的动态最优化。根据要素配置载体的不同，经济结构可以在产业、地区和城乡之间具有不同的配置形态，据此可以认为，促进经济结构调整，实际上就是促进产业结构、区域结构和城乡结构运行的动态最优化。 
　　财政支持并促进经济结构调整，是履行其固有职能的本质要求。其一，推进经济结构优化升级是公共财政履行经济建设职能的内在要求。通过财政资源的合理配置，可以弥补市场机制的缺陷和不足，引导社会经济资源流向，能够有效缩短产业结构升级的周期，提升经济增长的质量和效益，促进经济持续稳定快速发展和结构优化升级，实现公共财政的经济建设职能。其二，实现经济结构调整的基本目标同公共财政宏观调控职能相一致。经济结构调整的基本目标是实现经济社会全面协调和可持续发展，主要包括经济结构优化、自主创新水平提高、就业数量扩大、收入分配合理、民生改善、社会和谐稳定、生态环境保护、可持续发展能力增强等，这些都是公共财政服务于公共需要的基本职责所在。其三，经济结构调整的重要基点，就是改善国民收入分配不公现状，提高城乡居民特别是中低收入者的收入水平，保障广大人民分享经济发展成果，财政正好可以通过收入分配职能发挥其作用。 
　　
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二、决定公共财政调控取向的河北经济结构现状分析。 
　　（一）河北省产业结构基本运行特征分析。 
　　总体上看，河北省产业发展基本固化为失衡的、不可持续的偏工型产业结构。其一、三次产业结构长期失衡。 
　　改革开放以来，农业对河北经济的贡献率已逐年降至13%，但远远高于全国10.6%的平均水平，同沿海其它发达地区相比更是偏高；工业主导作用明显突出，对河北经济的贡献率一直保持在40%以上，并且还有逐年上升的趋势；第三产业在规模上变化较大，但对国民经济贡献率上升较慢，发展速度长期滞后于国民经济发展的需要。其
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二、三产业发展不可持续。支撑产业经济发展的土地、矿产、能源以及水资源供给能力较差，资源约束日益增强；经济发展的资源和环境代价相对较大，单位GDP能耗和单位GDP电耗指标长期高于全国平均水平，经济发展质量不高，粗放状况十分明显。 
　　分产业看，河北省各产业内部行业发展参差不齐。其一，农业发展长期偏重于农牧业，农业现代化水平亟待提高。改革开放以来，狭义农业和畜牧业产值一直占农业总产值的94%以上，林业和渔业产值比重较低；农业产业化经营水平较低，机械化应用程度有待进一步提高，农业生产方式亟待完善。其二，工业发展长期偏重于重工业。基本形成了一钢独大，电力、石化、装备制造和医药产业优势互补的工业体系，重工业占有绝对的主体地位，能耗高、污染大，转型任务繁重。其三，第三产业发展规模较大，发展水平亟待提高。河北省第三产业增加值规模较大，但同发达省份相比差距悬殊；服务业体系中，交通运输、仓储和邮政业、批发零售业等传统服务业对国民经济贡献率较大，金融、旅游、房地产等现代服务业亟需较快发展。 
　　（二）河北省区域经济结构基本运行特征分析。 
　　河北省11个省辖市经济发展呈现出三大特征：一是省内经济发展严重不均衡，唐山和石家庄以绝对优势形成了河北省经济发展的南北双核。2009年，其地区GDP分别占全省GDP总量的22%和17.53%，人均GDP也分别以47913.76元和28827.65元遥遥领先于其它各市。二是各地居民收入差距较大，直接影响到内需的启动和消费潜力的发掘。城市居民收入方面，环渤海地区的秦皇岛、唐山、沧州和京津走廊的廊坊水平较高；农村居民人均收入方面，环京津的秦皇岛、唐山、廊坊和冀南的石家庄、邯郸水平较高。三是各市经济发展投入差距较大，经济发展动力不一。从固定资产投资规模来看，石家庄、邯郸、唐山规模较大，经济发展内生动力较强；张家口、承德、衡水属于投资洼地，内生动力明显不足。从外商直接投资规模来看，唐山、石家庄、秦皇岛、廊坊、保定居前列，经济发展外生动力较强；张家口、承德和衡水吸引外资额较少，经济发展外生动力依旧不足。 
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　　（三）河北省城乡经济结构基本运行特征分析。 
　　总体来看，河北省城市化程度较低，城乡二元经济特征明显。其一，城乡发展重视程度不同。从固定资产投资来看，无论是规模指标还是增速指标，农村明显低于城市，重城市轻农村的发展倾向不断固化。从城乡固定资产投资行业结构来看，农村农林牧副渔业投资比重略高于城镇，第二产业和第三产业发展投资远低于城镇水平，城乡公共服务不均等化问题异常突出，农村工业化进程和农村城市化进程亟待加强。其次，城乡收入差距不断拉大。农民收入增幅远远落后于城市居民收入增幅，城乡居民收入差距不断拉大。受收入影响限制，农民恩格尔系数始终高于城市居民，农民消费水平亟需改善升级。 
　　三、河北财政促进经济结构调整的政策思路及原则。 
　　当前，河北经济结构调整面临着非常好的政策机遇。 
　　从国内来看，京津冀地区规划即将出台，河北省沿海地区发展规划即将纳入国家发展战略，国内“东企西扩”、“南资北移”呈加速趋势、国家大力发展战略新兴产业和积极鼓励引导民间投资，这为河北省发挥区域优势、承接产业转移、加快培育产业、增强经济增长内生动力提供了良好的政策支持。从省内来看，河北省委七届六次全会提出了加快发展和加速转型的双重任务，确定了“四个一”战略重点，即加快建设环首都经济圈、加快建设沿海经济隆起带、加快发展冀中南经济区、加快培育一批千亿元级工业聚集区和大型企业集团。这一战略重点以加快推进产业结构调整、优化和升级为主要抓手，以城镇化为主要突破口，对于优化经济发展空间布局、实现区域经济协调互动、统筹城乡经济社会全面发展具有非常重要的意义。 
　　基于前述宏观形势，河北财政促进经济结构调整的基本政策选择是：积极创新财政体制机制，统筹运用财政体制、政策、资金等工具，加大对“四个一”战略重点的调控支持力度，努力促进河北省产业结构、区域经济结构和城乡结构的调整升级，带动实现发展速度、质量、效益相协调，投资、消费、出口相协调，人口、资源、环境相协调，经济发展与社会发展相协调。一是着力支持调整和优化产业结构，建设现代产业体系。加大对传统农业的改造力度，提高农业产业化和机械化应用水平，完善农业生产组织方式，实现农业现代化；加快对钢铁、石化、装备制造、视频轻工等传统工业的升级改造，提升技术装备、生产工艺和产品质量，延伸产业链条，同时培育并做强先进装备制造、节能环保、新能源、新材料、电子信息等战略新兴产业；大力发展现代服务业，在改造提升传统服务业的同时，积极鼓励金融业、物流业、旅游业等现代服务业发展，实现制造业与服务业的深度融合，提高产业附加值和竞争力，促进经济体系的整体繁荣。二是着力支持调整和优化区域经济布局，努力建设以唐山和石家庄为中心的河北省区域经济南北两个增长极，推动全省二产向秦唐沧沿海经济隆起带聚集，推动区域设区市产业项目向城市或城镇开发区、产业园区和工业聚集区集中，提高两环（环京津、环渤海）地区主动接轨京津扩大开放的能力和水平，大力扶持经济落后地区建设，逐步缩小地区经济发展差距。 
　　三是着力支持加大城乡统筹力度。在不断提高城市产业和人口集聚承载力的基础上，加大农村基础建设投入，推进以新民居建设为重点的新农村建设，实现农村工业化和农村城市化；增加农民收入，缩小城乡收入差距，提高城乡居民尤其是农民的消费能力和消费水平；加大农村社会事业投入，实现城乡基本公共服务均等化。 
　　财政在支持经济结构调整时要注意把握好四项原则。 
　　一是市场配置与政府调控相结合。在经济结构优化升级方面，充分发挥市场机制的基础作用，公共财政重在优化外部环境和适当引导；在社会事业发展方面，公共财政要发挥基础作用，不断增强支持力度，合理运用市场机制；在改善民生方面，公共财政要发挥分配调节作用，主要以解决公共性问题为切入点，尽最大努力提供财力支持与保障。 
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　　二是统筹全局与突出重点相结合。科学选择支持重点，既统筹全局，又突出重点领域和关键环节，集中力量扶持，使有限的财力发挥出最大的效益。三是整合资源与改进方法相结合。针对不同支持对象，统筹运用资金、资产、体制、政策、管理等各种财政工具和手段，并科学合理地进行优化组合或整合。要根据本地结构调整方向、重点、目标和任务要求，有主有次、分层有序地制定不同领域、针对性强的财政支持政策。四是制度保障与绩效管理相结合。

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