试论陕西省资源枯竭型城市土地利用与转型问题

    摘 要：主要介绍了对资源枯竭型城市的认识，并针对目前陕西省资源枯竭型城市在土地利用方面所面临的问题，提出了资源枯竭型城市土地利用的策略和经济发展的新模式，以便实现土地的重生和资源的可持续发展。
　　关键词：资源枯竭型城市;土地利用;经济转型;循环经济

　　1 对资源枯竭型城市的认识
　　所谓资源型城市，是指以自然资源开发而兴起，并以资源开采为主导产业的城市。资源枯竭型城市则是指资源开发进入衰退或枯竭过程，一般是指累计开采储量已达到或超出探明储量的70%以上、或以当前开采水平及开采能力仅能维持开采时间5年之内的城市。目前，全国400多座资源型城市中的20%处于资源枯竭类型。2009年3月，为落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号）国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。陕西省铜川市名列其中，成为陕西省唯一被列为国家资源枯竭型城市经济转型试点地级市。
　　2 资源枯竭型城市土地利用过程中面临的主要问题
　　铜川市是陕西的资源枯竭型城市，由于长期对矿产资源进行掠夺式、粗放式的开采和利用，不重视环境的综合治理与保护，资源枯竭型城市的生态环境质量普遍较低，有的甚至十分恶劣；耕地面积不断减少，废水、废气、废物不断增多，给人民生活带来严重影响。铜川对资源的开采，耕地面积每年减少约1000公顷，废物产量增加约12万吨，废气排放增加70万立方米，废水排放增加400万吨。
　　3 对陕西省资源枯竭型城市土地利用与转型问题的对策和建议 1 土地利用方面
　　（1）统筹规划矿产资源开发，完善矿业用地管理制度和法律制度。
　　完善矿业用地管理制度，实现基本农田保护与矿产资源开发的协调发展。实行依法管理开发矿产资源，通过法规的制定，使我国初步走上了开采、治理、保护的法制轨道，同时要重视土地利用总体规划和矿产资源规划的协调。
　　（2）采用先进开采技术，更好的保护沃土，尽量减少地面塌陷。
　　矿物资源是自然界的产物，可种植表土是人类造就的唯一生命依附体，我们应该学习发达国家的经验，保护好可种植沃土。采矿时应尽量采用保护性开采技术，以减少塌陷造成的损失。
　　（3）加强矿区土地复垦与生态重建。
　　我们通过进一步完善土地复垦法律和法规，把土地复垦中的经济效益、社会效益和生态效益统一起来；实行严格的矿山采矿权发证及建设用地审批管理制度，在审批中把土地复垦作为其中一项重要指标严格把关；实行土地复垦保证金或押金制度。同时还应采用先进的土地复垦技术，达到土地保护的目的。 2 经济转型方面 2.1 转变经济发展思路，发展循环经济模式
　　（1）在企业层面的循环经济。
　　在企业层次的循环经济实践主要是清洁生产。通过采用新技术开展无废工艺，生产全过程污染控制等工艺改革，推行清洁生产，减少污染物和废气的排放量。
　　（2）区域层面的循环经济。
　　在区域层面的循环经济实践主要是发展工业区的运用。按照循环经济和生态工业的理念，将园区中各个产业部门组建成代谢生态链关系，通过减量化，再利用，再循环原则，使最终实现工业园区的污染零排放。目前陕西通过规划在建的生态工业园区也正在全面展开。
　　（3）社会层面的循环经济。
　　社会层面的循环经济实践主要是对城市生活垃圾回收清运的应用。在社会层面上，废旧物资回收、再生循环利用已经出现了跨地区的网络化和规模化。陕西省在每个城市建设以再生资源回收网点、再生资源集散地和加工利用三位一体的社区回收体系，在社区居民、企业、机关、院校废旧物资出售和再生资源利用企业之间建立畅通的渠道。 2.2 以资源整合为重点，推进资源综合利用
　　对于陕西铜川这样的资源枯竭型城市，政府应该组织各种形式的资源整合研讨会，增强企业之间的优势互补、资源互动，最大程度地避免资源的浪费，提高企业的单位产出能力。鼓励并扶持企业利用技术优势，发展上下游产品深加工产业，通过产业链的扩展增加产品的加工深度，提高产品的产出价值。
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2.3 由单一资源化主导型产业向新型、多元、现代产业体系转型
　　铜川拥有以煤炭、建材、陶瓷、铝冶炼、纺织、机电、医药、食品、化工等为骨干的30多个工业门类。应该借鉴国内外先进的技术和经验，按照“以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展”的思路，推动传统产业新型化、新兴产业高端化，实现全市经济由单一资源化主导型产业向新型、多元、现代产业体系转型。 2.4 加快发展绿色产业
　　加快发展现代农业，重点发展高科技农业、特色农业、设施农业、生态农业、订单农业和出口型农业，大力实施农业产业化经营。加快发展现代服务业，发展第三产业，要重点发展现代服务业。同时，要把发展现代流通业作为发展现代服务业的重中之重。

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