2013年，陕西宝鸡麟游县批准实施一事一议财政奖补项目56个，完成投资2118.5万元，其中财政奖补资金817.4万元，惠及群众4万余人，有力地推进了全县美丽乡村建设。
一是健全组织，加强领导。成立了全县美丽乡村建设试点工作领导小组，承担政策落实、指导服务、资金拨付、组织协调、监督检查等工作职责。领导小组下设办公室，各镇、村也建立了相应的领导班子和工作机构，由“一把手”负总责，分管领导具体抓。结合群众路线教育实践调研活动和“千名干部进百村助农增收”活动，实行县级领导联系创建村制度，24名县级领导每人一对一联村，帮助协调解决困难和问题。推行部门结对创建村共建制度，7个部门与7个镇、56个部门与56个村结成共建对子，部门负责帮助结对村落实项目、提供政策支持和技术指导、强化信息服务和协调破解难题。从而为美丽乡村建设提供了组织保证。
二是规划引领，完善制度。制定了《麟游县美丽乡村建设试点工作方案》和《麟游县2013-2015美丽乡村建设规划》，出台了2013年实施意见。根据麟游地处山区，村落分散，基础较差和河川、页岭、丘陵等不同状况，绘制出一般村—重点村—示范村的财政奖补项目支持美丽乡村建设的布点方案，规划突出以普惠、特惠项目支撑，沿公路合理布点，实行“一村一规划、一家一美景”，打造“净化、绿化、美化、亮化、优化”五化工程。初步建立了美丽乡村创建内容及标准，制定了考核指标与验收办法，采取清理整合建设项目，由县综改办牵头、与建设局、扶贫办、农业局、审计局等部门组成联合验收组，对建设项目申报、立项、实施等情况进行全面验收，对财政奖补资金拨付全部实行县级报账制管理。同时，结合近年来一事一议农村筹资筹劳工作经验，修订完善了《麟游县一事一议财政奖补资金管理暂行办法》、《麟游县一事一议财政奖补项目管理暂行办法》、《麟游县一事一议财政奖补资金拨付及结算办法》等制度和规定，内容涵盖项目建设全过程，形成了完善的政策体系，为推进美丽乡村建设提供了制度保障。
三是因地制宜，分类指导。麟游属山区贫困县，群众居住分散；多数农民处于温饱型，“小富即安”思想较浓，大多数村不足千人，村小项目大，基础设施建设历史欠账多等。根据山区农村特点和镇村整合、迁建合并、集聚发展、整治完善等村情现状，麟游县采取变单一项目、解决当务之急为整体规划分步实施，变普遍布点为集中打造，变侧重基础设施为丰富内涵全面升级。按照一般村---重点村---示范村的财政奖补项目支持美丽乡村建设的布局方案，对三义村等14个一般村以财政奖补“普惠制”为主，以治理村容村貌、垃圾、污水、厕所为突破口，使村子净起来；对丰塬村等26个重点村适当提高奖补额度，完善基础设施，实施绿化、亮化、美化，使村子美起来，使之具备后续提升的基础；对常丰村等16个示范村做为重中之重，以高目标引领，高起点建设，一次性重磅投入，建造文化广场，提升文化品位，打造产业项目，增强建设后劲，使村子在物质、精神两个层面真正富起来，形成在全县彰显隋唐文化、具有麟游特色和示范带动作用的样板。
四是规范管理，保证质量。规范议事程序。所有项目的建设方案、可行性报告、项目资金预算方案和村民筹资筹劳方案，均提交村民代表大会表决通过、签字后履行报批手续，充分保证村民的知情权、参与权和决策权。规范筹资筹劳标准。严格执行上级筹资筹劳上限标准，防止加重农民负担。规范项目管理。将美丽乡村建设项目纳入招投标范围，所形成的资产纳入村集体所有，由村集体负责使用和管护。将财政奖补资金和村民筹资款全部纳入镇财政所村级财务服务中心设置的一事一议专户，统一科目设置和核算办法，建立了“村申请-镇审核-县批复-镇财务服务中心报账”的资金拨付程序。统一设置档案资料目录23项，要求镇村将项目筹资筹劳方案、会议记录、村民签字、公示图片、规划设计、招投标方案、施工合同、项目申请表等从申报到竣工验收的所有原始资料装订成册，长期保存。
五是强化宣传，营造氛围。充分利用电视、广播、村务公开栏、科技下乡等形式，广泛宣传美丽乡村建设的目的、意义和作用，把政策宣传到千家万户。通过召开全县推进美丽乡村建设动员大会、县镇村三级干部会、党员会、村民座谈会，使试点政策家喻户晓、人人皆知。举办美丽乡村建设培训班，对100个行政村的村主任和7个镇财政所分管人员进行相关知识培训，力争做到人人知晓、个个精通、社会参与。通过近年来一事一议成果展示，让群众看到了政府奖补与农民投工投劳、以资代劳相结合建设美好家园的好处，充分调动群众的积极性，激发村民建设美丽乡村的热情。一年来，各镇、村干部和群众的理念不断转变提升，眼界不断拓宽，确立了独具特色、极富个性且切合实际的思路和方法。
稿源：财政部
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