中国加入WTO后，给企业带来了希望、机遇、挑战。企业管理的现代化，如何发展实施一种科学有效的管理方法；对其经营活动进行全面统筹规划和合理指导，达到有效的经营管理与控制。可以想象，一个缺乏预算管理的企业，它的控制与绩效是难以实现的。
1 企业实行全面预算管理的意义及效果
1.1 全面预算管理有助于实现企业的战略目标
全面预算管理要从企业战略点出发，把企业的战略目标以及日常经营活动联合起来，使企业整体战略和经营目标实现具体化、数量化；明晰化等，有利于企业对日常经营活动的控制，实现企业资源的合理配备，保证企业战略方针的贯彻执行。
1.2 全面预算管理有助于企业进行财务管控
企业内部控制的重要手段之一是加强全面预算管理，企业如何通过下达预算目标来控制及约束各部门的行为规定；通过预算执行过程控制，及时调整和纠正偏差。通过预算编制、执行与控制；考评与激励等过程，规范企业经营控制流程，减小企业经营风险，改善企业经营管理。
1.3 全面预算管理有助于沟通和协调
通过实施全面预算管理，促进了企业内部各部门间的合作与交流，增强了互相间的协调与配合。由不同层次和不同单位之间采用预算信息传递、协调，可以引导企业的整体运作，避免了无秩序的部门造成不良行为。通过预算编制协调企业的资源，使资源达到最佳配置，提高企业经营效率。
1.4 全面预算管理为企业进行绩效考核提供了依据
全面预算管理是绩效考核的基础，提供了企业绩效的评价标准，便于企业对各责任单位经营活动进行评价，明确了从各层次到各部门权限与职责，确立了具体可行的努力目标，制定出了科学合理的内部评价标准体系，建立了规范合理的激励机制，有利于业绩的评价、考核和奖惩。
2 企业全面预算管理问题及不完善漏洞
2.1 针对企业全面预算管理的重要性认识不足预算管理流于形式
企业对全面预算管理可能带来的效益认识不足，缺乏对企业战略、经营目标的细化，不足以作为管理与考核的依据。很多企业的管理层认为；预算只是财务部门的事，但财务部门的编制及预算也只是凭空想象，不符合企业实际。有些企业重编制轻执行，不严格按照预算编制、执行、调控和考核的程序进行，预算管理只是一种形式，浪费了企业的有效资源。
2.2 缺乏明确指导的预算企业战略
在企业战略导向十分匮乏的环境下搞预算管理，必然使短期的预算指标和长期的企业发展战略大相径庭，各期编制的预算由于衔接性不强，预算的编制执行力薄弱，更难以实现企业长期的发展方向。
2.3 预算管理的组织机构不健全，员工的认识不到位
一些企业由经理层实施全面预算管理的控制、 监督等，削弱了董事会在全面预算管理中的控制作用。有一部分员工对全面预算管理了解不够；认为预算管理就是企业经营计划，是企业管理者和财务部门的事，不认为自己能做什么。
2.4 预算编制不太合理，经不起市场的检验
有些企业预算编制中只有财务和计划部门参加，主要采用固定预算编制方法，忽视对市场的预测与调研，使得预算编制缺乏依据。有些企业没有实行综合预算，编制内容不完整、涵盖范围不全面，预算执行中有较多调整，影响预算的严肃性。
2.5 预算执行刚性不够，缺乏有效的考评与激励措施
实际中预算执行弱化，导致员工工作态度不积极、预算偏差信息反馈由于不够及时，往往被考核方过多的强调客观原因，故意回避主观原因，并且考核方则常常参杂个人情感，加之奖惩措施不配套，激励机制不健全，使考核流于形式。
3 加强全面预算管理的建议和对策
3.1 领导重视，全员参与提高认识
由全面预算管理涉及到企业各个层面的责权利关系，只有得到企业高层的高度重视和参与，才能将预算工作落到实处。全面预算管理涉及企业生产经营活动的各个环节，需要各部门密切配合，全体员工积极参与，使每个员工都认识到预算管理并不是一种形式，并不单单是财务部门的事。企业应引导员工积极参与预算编制，减少管理者和员工之间由于存在信息的不对称可能带来的负面影响，激励员工主动地控制预算，自觉地完成责任预算目标。
3.2 确立以战略为导向的全面预算管理目标
企业预算目标，在一定程度上反映出企业在不同时期的战略安排。企业在实施预算管理之前，先应该进行市场调研和分析企业资源，根据自身的特点并确定经营目标。预算目标还要经得起市场考验，由企业的外部环境；生产经营能力；员工的技术水平和素质相适应，保证目标的科学性与可实现性。
3.3 建立健全组织机构和规章制度
全面预算管理，具有层次多、范围广、过程长、指标杂、管理难等特点，需要有专门的管理机构和完善的管理制度。企业应设置预算管理委员会、预算管理办公室、预算执行责任单位，并以规章制度的形式来规范各个部门的岗位与人员在预算的编制、执行、监督、调整、考核和奖惩等方面的责权利。
3.4 采用科学的预算编制方法和程序，提高预算的客观性和准确性
预算编制是企业实施预算管理的起点，企业应结合其业务类型、组织机构、经营特点、经营策略等外部环境和内部条件进行综合考虑，从企业的总目标出发，采取自上而下、自下而上；上下结合、分级编制；逐级汇总的方式，经过多次反复，形成最终预算，并经企业决策层审批后逐级下达各部门执行。
3.5 强化预算的执行与控制及时进行预算差异分析
预算执行过程是整个预算的关键环节；应强化预算的约束性，把预算控制的责任落实到基层，细化到各职能部门和关键的管理人员。建立严格的授权批准制度，明确企业各级审批的权限。各责任单位发生的费用，必须控制在预算之内，对预算执行不好的部门帮其分析原因，督促采取改进措施。企业各部门要切实围绕预算开展活动，及时反映预算执行情况，适时调整预算。
3.6 建立健全考核体系、激励与评价机制
企业应当以战略规划为基础，建立起员工可以通过一定程度的努力实现的业绩考核指标。预算考核体系要具有全面性，既包括财务指标也包含非财务指标，并根据预算的实际执行情况去不断修正、优化绩效考核体系，确保考核结果更加符合实际。考核指标在全面的基础上要突出重点，每一岗位、人员都要设置关键业绩考核指标，根据业绩目标完成情况对相关部门和个人进行奖惩。通过建立客观公正、科学合理的业绩评价和奖惩制度，最大限度地调动员工的积极性和创造性，确保企业经营管理目标的最终实现。
4 结束语
因此，全面预算管理是现代企业管理重要组成部分。企业实施战略管理的重要手段，科学的全面预算管理体系是经过对企业运营过程的分析和量化后形成的，是企业各责任单位具体可行的努力目标，是所有员工共同遵守的行为规范。全面预算管理能帮助管理者对企业进行计划管理、协调控制和业绩评价是建立现代企业制度，促进企业科学决策的有效途径之一，对企业的发展起着举足轻重的作用。
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