1 国有资产简介
1.1 国有资产存在的形式
国有资产从表面来看不难理解,但是真正了解国有资产包含的内容,了解国有资产重要性的恐怕并不多。尤其是国有资产如何实现保值与增值,很多人更是知之甚少。能列举出几项具体措施的寥寥无几。国有资产存在形势多样,以各种形势出现在人们的生活中,只是我们并不去关注。比如在农业问题中,为了鼓励农民种粮的积极性,保证国家粮食安全。国有资产就以补贴的形势出现。在应对灾难时,出现的抗灾救灾,需要的相关经费。除了来源于社会各界的善款。最根本的来自于国家的拨款。这也是国有资产存在的一种形势。再比如贷款、固定资产如此等等,不一而足。
1.2 国有资产保值增值简介
首先了解国有资产的保值。国有资产的保值是增值的前提与基础。如果保值无法实现,那增值就更无从谈起了。保值从字面意义上讲,是让资产保持原有价值,不贬值不流失。可能有人会问,正常情况下当然会保值。但实际包含很多原理与问题。比如固定资产。如楼宇、厂房等。随着使用年限的增加,就会出现损坏,需要维修。同时因使用年限的增加也会出现折旧费,从而出现贬值和资产的流失。要采用合理有效的方法,让资产体现使用的价值,赚取价值,去弥补折旧相关的费用。这就是保值的道理。综合的讲就是要利用资产的使用价值创造新的价值,从而补偿各种折旧相关的费用。乃至因为通货膨胀造成的货币贬值,造成的国有资产流失和贬值。关键的平衡点就在于,国有资产通过种种运行方式,创造出的价值能够抵得上资产流失。这就实现了资产的保值。
其次,国有资产增值问题。在实现国有资产保值的基础上,应该争取实现国有资产的增值。按照时间点为单位。某个时间点或者说固定长度的时间点的集合(固定时间长度)中如果在资产的估值中,后期的估值高于前期某个时间点的估值,也就实现了国有资产的增值。由于国有资产数量巨大,存在形式多样化。所以在具体实现增值中要考虑时间长度、计算方法等多种因素。属于相对增值。
2 国有资产保值增值面临的难题
国有资产难以实现保值增值的原因有多种。首先部分国有资产无代价无偿还的转变成非国有,这造成了资产流失,对国有资产保值的实现设置了障碍。另外国有资产不能得到充分的利用,不能创造新的价值,甚至国有企业在经营中出现大规模的经济亏损。这些都会造成国有资产损失与流失。但这些属于综合性原因。把原因具体话,很多因素造成国有资产保值增值困难。这里举例说明,篇幅有限不能一一赘述。
首先监管缺位,不能发挥监督的作用。在国有企业中体现为公款挪用,制度不完善,经营混乱,却无人管理。甚至出现了亏损都无人问津。审计功能滞后,不能发挥作用。其次,工作人员缺乏责任心,任意挪用公款。形成公款私用、占用。再次产权变更、改组、改制并购过程中的流失。主要表现在国有企业在改制过程中清产核资不彻底,或者进行清产核资时只将账面资产作为清查值,使得有些账外资产无法纳入改制范围造成国有资产流失。国有企业改制过程中权力资源滥用某些企业领导擅自作价,干预产权转让价格,造成国有资产流失。与中介机构恶意串通,采取“高值低估”等手段侵吞国有资产。最后,资产估值的计算方法不精确,出现计算错误,资产流失却盲目乐观,资产实现了保值却忧心忡忡。
3 国有资产保值与增值方法与建议
3.1 采用科学的计算公式
在对国有资产计算的时候,要使用科学的计算公式,正确体现国有资产情况关注容易出现误算错算的位置。具体操作中,在计算折旧问题中,把通货膨胀因素考虑在内。采用官方提供的价格指数作为计算参数。合理的去预测价格变化趋势由权威部门进行合审。
3.2 优化企业内部管理制度
完善企业内部管理,规范国有资产运行各个环节。不断完善国有企业内部资产管理的基础工作,建立健全包括清产核资,资产评估,产权界定,产权登记,产权转让,资产报告和监督考核在内的规章制度,严格按章办事,规范资产管理行为,从源头上防止国有资产流失。要全面清产核资,摸实家底。做到管好收入,专款专用。建立和完善资金走向跟踪、管理制度。在国有产权退出过程中,有关部门必须严格把关,防止国有资产流失;建立和完善对经营者的激励与约束机制。推行和完善责权利相统一的奖惩制度。提高国有资产的经营管理水平。
3.3 宣传、监管、法律手段多措并举
从宣传入手,以监管发力,用法律为保障。宣传国有资产的重要,企业机关人员要严格自律,同时互相监督,监督职能部门发挥作用,严查严管。完善法律法规。做到有法可依。
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作者:张文彬
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