加强村级财务管理的必要性

今年11月15日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出要赋予农民更多财产权利，要发展基层民主。在这样的要求与大背景下，加强农村的财务管理势在必行，它对新农村的稳定与发展具有极其重要的作用。

对归农民集体所有的财务进行管理是村干部服务本村村民的基本职能之一，也是新农村经济管理监督体系的重要组成部分。合理、有效地管理好村级财务，不仅可以维护财经纪律和农村经济秩序，而且有利于增进干群关系，提高农民建设新农村的积极性，建设和谐富强发展的现代新农村。加强村级财务管理是对人的管理，对制度的设计，是“三农”最基础的工作，也是实现城镇一体化最重要的工作环节。

一、村级财务管理的重要地位决定了加强的必要

农经发〔2013〕6号文件：“村级财务管理是管好用好农村集体资金资产资源，发展壮大集体经济，依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障。”它是农村基层干部的一项重要工作，是巩固和发展村级集体经济的基础。关系到农村经济的健康、可持续发展，关系到整个农村社会的和谐、安定。

农村财务问题如果得到妥善解决，不仅可以理顺干群关系，强化干部的领导作用，而且能调动广大农民群众参与社会主义新农村建设的积极性，对实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标至关重要。但是，农村改革的不断深入和社会主义新农村建设进程的日益加快对农村财务管理工作也提出更高的要求，同时也凸显了现阶段农村财务管理和社会主义新农村建设要求之间的矛盾。


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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、当前的农村财务管理存在的不少问题决定了加强的必要br />
（一）从事村级财会管理的人员没有统一的队伍建设，甚至从业人员的业务素质参差不齐，整体水平不高。

财会工作是一项专业技术性比较强的工作，要求从业人员必须具有相应的专业知识和良好的职业道德素质。但是目前农村财会人员大都是由本村的村民担任，他们大多只是受过初高中教育，参加过一些会计方面的培训，而非正规专业学校毕业，没有经过系统的财会方面的统一学习。这些原因往往就导致了村级的财会人员专业素质不高、法制观念淡薄、责任心不强。并且他们一般会跟随村上的干部换届而更换，由每一届的村领导直接或间接委任，听从村领导的工作安排，而缺少自身的独立性。

（二）财务管理制度不健全或形同虚设的现象导致了村级财务方面的混乱。

经济管理工作都要求极强的原则性、政策性与系统性。而在农村这种要求也必不可少如果财会制度不健全，势必导致有些村领导无视群众利益，钻营制度的空子，攫取村部集体财产。给群众打白条、自收自支、收支不明、收支失真、账目混乱无序等现象导致的群众集体抗议事件总是会时而暴露在公众眼前。让人们感慨如果有严格健全的制度约束与监控，也许这样错误不会发生。制度的不健全也容易导致财务人员徇私舞弊，走上违法乱纪之路。

（三）农村财务监督机制不够健全 ，监管力量分散，缺少合理有效的财务监控制度和统一监管体系。

11月15日公布的《决定》中要求“畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。”

目前不少农村财务公开不全面，透明度不够。虽然他们也响应党和政府的号召建立了财务公开栏，但是他们公开的内容往往避重就轻，对群众关心的重点项目、重要环节并没有真正地公开，即使公开，也是比较模糊，群众只能够看到最终的结果数字。这样的情况下群众也只是雾里看花，根本不可能摸得清公众财产的真实收支情况。更谈不上对村级集体资产的合理监督。

有些村虽然成立了民主理财小组，但是由于人员设置和素质方面的原因，根本就没有发挥其应有的监督作用，民主监督形同虚设，根本不参与村级日常事务管理的流程。而有部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，认为亏也亏大伙，不是自己一个人受损，再说如果过分关注村级财务，就会让村干部对自己有意见，以后找村干部办事就会很困难。种种原因造成了村民对财务的管理和监督流于形式。另外，业务监督和审计监督不到位，纪检监察部门监督缺乏力度，各级配合不协调，处理违纪违法的案件时，没有按照“客观、公正、规范、具体”的原则办事，这些问题都最终导致财务监控力度薄弱，违法乱纪的事时有发生。

三、村级财务管理混乱带来的不良影响也要求其进一步加强和完善

目前村级财务管理混乱带来的不良影响已经日渐浮出水面，暴露在公众的视野下。一是村级财务混乱，干部与群众的关系受到影响，甚至有些地方村干部一手遮天，老百姓敢怒不敢言，最终导致集体上访事件时有发生，直接影响农村稳定与发展；二是大量村级集体资产流失，导致了集体经济被掏空，很多时候村级财务部门只是剩下一个空壳。甚至有些村由于搞建设等行为而债台高筑，债务村的数量不断增加，这无疑加重了农民的经济负担。三是直接影响了村级基层组织的建设与完善，不利于和谐新农村的建设。四是农村财务混乱，财务人员工作上的被动，使政府的威信在群众中受到影响，并且农村的违法、违纪事情时有发生。


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总之，在农村财务方面的管理不仅关系到农民的切身利益，而且极大地影响到村级干部成员间、干部与群众之间、群众与群众之间的团结，它影响到农村社会的和谐稳定。但是长期以来农村的财务管理方面存在的制度不健全、管理混乱、账目不清、人员水平低等问题一直是农村工作的一个重点，也是一个难点，加强农村财务管理势在必行，而且必须严抓、狠抓，力图建立公平开放透明的村级财务管理制度。

【参考文献】
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[1]孙思云.改革农村财务管理的探讨[J].四川会计，2000，3.

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作者：姜燕