预算考评是指通过将预算实际执行结果与事先设定的预算控制标准相比较，考核和评价各层级责任主体及员工的预算控制业绩，并据以进行奖优罚劣的控制活动。具体来讲，预算考评包括两层含义：一是对整个预算控制活动的考评，它是完善预算控制系统乃至整个管理控制系统的有效措施；二是对预算责任主体及各位员工的考评，它是进行业绩评价以及实现激励、约束机制作用的基础。西方有句谚语：“在管理活动中，如果没有监督与考核，再美丽的天使都会变成可怕的魔鬼。”由此可见，预算考评在企业预算控制体系，乃至整个管理控制体系中发挥着极为重要的作用。
1 预算考评的作用
1.1 现代企业管理控制的有力工具
现代企业管理的重心在于经营，经营的重心在于决策，决策的重心在于预算控制，预算控制的生命线在于预算考评，预算考评是企业管理控制的有力工具。预算控制是企业整个管理控制体系的核心，预算控制活动的开展需要各个部门、各个成员都参与进来，需要赋予不同层级责任主体以不同的权利和责任，这样就能够加强企业各部门之间的协调，明确各自的预算责任，改善过程管理。企业预算控制体系包括预算编制、预算执行、预算调整与反馈以及预算考评等一系列环节，各个环节之间相互衔接、密不可分，任何一个环节出现问题都会影响整个预算控制系统的实施。所谓牵一发而动全身，预算考评作为一次预算控制循环的终结环节，能够及时考核评价预算控制实施的实际效果，严肃预算控制各个环节的工作，促使企业管理者根据预算执行的实际结果偏离预算标准的差异，深入分析预算控制过程中存在的问题，从而改进预算控制工作，为下次科学、准确地编制企业预算提供丰富的经验，这在一定程度上，大大强化了现代企业的管理控制的功能。
1.2 预算执行力的坚实保证
预算编制完毕并且预算指标下达给各层级预算责任主体以后，预算执行力的强弱将直接决定着预算控制实施的成败，而离开了预算考评，预算执行将无从保证，预算控制将毫无意义。通过预算考评活动，企业可以考核评价各部门、各成员完成预算的实际状况，分析预算执行与预算标准之间的差异，及时采取措施以纠正预算偏差，这在一定程度上保证了预算执行的力度和强度。预算考评就像一个里程碑，指引着预算参与者的行为方向，以制度规范强化着员工的行动力，进而转化为整个企业高效统一的执行力，促使企业上下各层级共同为企业的战略目标而努力，实现企业的长远目标。
1.3 业绩评价的科学依据
预算考评的结果可以作为企业业绩评价的科学合理的依据，企业一旦导入预算控制系统，将对企业的业绩评价带来新的挑战，业绩评价的重点内容应当锁定预算控制绩效，而衡量预算控制绩效好坏的标尺就是预算考评结果。同时，业绩评价作用的发挥需要有一套健全的激励约束机制相配套，是企业激励约束机制产生作用的重要路径，企业要根据预算考评的结果兑现先前的承诺，预算考评的结果理应成为评价各责任中心及员工业绩的依据，理应决定着员工的奖金、员工的升迁、员工的培训机会等，只有将预算考评和业绩评价有机地结合在一起，业绩评价的结果才具有客观性、科学性，才真正能够让大家认同，成为激励员工的心理“发动机”，从而最大限度地调动员工的工作积极性和创造性。
2 预算考评体系设计的内容
预算考评体系的设计是一项复杂的工作，需要统筹兼顾预算考评目标的设定、预算考评机构的建立、预算考评制度的制订、预算考评指标的设计、预算考评周期的确定、预算考评结果的调整与反馈以及预算考评报告的编制等环节，这些具体的设计内容是确保企业预算考评体系平稳实施的运行体系，它们相互支持、相互补充、相互协调，共同构成了一个完整的预算考评体系。
2.1 预算考评目标的设定
预算考评目标是企业战略目标在特定预算期的具体体现，是为了综合全面、客观公正地考核和评价各预算责任部门及员工个人的预算控制业绩，监控和督促预算执行过程不偏离预先设定的预算控制标准，以保证预算控制目标乃至企业战略目标的如期实现。
预算考评目标的设定应与预算控制目标的设定保持一致，服务于企业战略的实现。虽然企业上下各层级往往具有自身具体的目标体系，但是这些具体目标本质上是内在统一的，相互衔接的。战略导向的预算考评目标体系有利于保证考评的唯一性，增强企业上下各预算控制主体及员工的预算执行力，提高企业运转效率。多重化、多样化的预算考评目标容易让各预算执行主体及员工不知所措，产生内部矛盾，浪费人力、物力和财力等有效资源，减弱企业的向心力和凝聚力，从而给企业造成巨大的损失。
2.2 预算考评机构的建立
预算考评机构的建立是为了对企业预算控制执行的过程和结果进行考核和评价，并在此基础上采取相应的奖惩措施。由于预算考评是分级进行的，战略层对经营层进行考评，经营层对作业层预算进行考评，每一个预算控制主体既要接受直接上级的考评，又要对其直接下属的预算责任主体进行考评，因此企业内部的各个职能部门既是预算执行者，又是预算考评者，预算考评机构设立的模式也就相对比较简单，即采取以预算管理办公室及人力资源部门为主，牵动审计部门、财会部门、质保部门、技术部门等相关专业部门进行考评的组织模式。预算考评机构归企业预算委员会直接领导，并针对不同层次的预算执行主体，建立相应层次的预算考评机构。在年末企业需要对各预算责任部门及员工个人进行综合考评，这项工作是由人力资源部门来完成的。企业的人力资源部门集中收集和整理各预算执行部门的考评信息，负责对各个岗位、各部门的预算控制业绩进行年度综合考评，从而为企业激励计划的设计及兑现提供科学的依据。
2.3 预算考评制度的制订
预算考评制度是对预算执行主体实施预算控制的过程和结果进行考核、评价的制度文件，是企业预算考评参照的刚性标准。企业将预算考评工作制度化具有不可估量的意义，其可以确保规范、公正的预算考评过程及真实、客观的预算考评结果，从而保证预算考评作用的有效发挥以及预算控制目标的实现。目前，在我国企业的管理实践中面临一个非常棘手的问题——人情化过重，人情化的考评带有过多的主观色彩，容易导致预算责任主体将过多精力用于人情关系方面，而不是用在预算控制效果的提升方面。因此，预算考评制度的制定是整个预算考评体系至关重要的环节，其关乎到企业预算考评过程的透明、权威，影响着企业各部门及员工个人付诸于预算控制工作的努力程度以及企业氛围的营造，决定着企业预算激励措施的收效，从而最终关系到企业的生死存亡和未来的发展。
预算考评制度的具体内容包括：预算考评的组织机构及其职责；预算考评的原则与要求；预算责任部门及其绩效考评指标；预算考评的形式与具体内容；预算考评的方法、步骤与程序；预算考评的周期与时间安排；预算考评报告编制的时间、格式与内容；预算奖惩的具体方案。
2.4 预算考评周期的确定
预算考评周期指的是企业多长时间进行一次预算考评，这没有统一的标准，典型的预算考评周期是月、季、半年或一年。预算考评周期不宜太短或太长，周期太短会导致考评次数过于频繁，企业投入的精力和时间过多，不符合成本——效益原则，无法得到企业管理者长久的支持，同时还会给预算执行者带来过大的压力和焦虑，容易引发员工的抵触心理；预算考评周期过长又不利于企业及时有效地对预算执行情况进行监控，无法起到适时督促预算执行主体的作用，从而造成企业预算控制氛围的懈怠，容易导致预算考评流于形式。因此，企业必须合理确定科学合理的预算考评周期，着眼于预算管理的过程控制与预算期末各部门预算目标的完成情况。
2.5 预算考评结果的调整与反馈
预算考评机构要在每期预算考评周期的期末对预算考评结果进行调整，剔除不可控因素的影响，因为预算控制主体在执行预算过程中面临的市场环境可能会发生很大的变化，在这种情况下固定不变地用预先设定的预算考评标准确定考评结果会有失公允，因此预算考评机构应充分结合外部客观条件的变化对预算考评结果加以调整，并附上预算考评结果调整报告加以说明，以备查阅，这样一来就会更加保证预算考评结果的公正、合理。一旦预算考评结果确定以后，应及时反馈给企业管理者及各个预算责任部门，促使相关责任部门及员工分析出现偏差的原因，并加以解决，以便对预算执行全过程进行强有力的监控，为下一期预算控制循环提供丰富的经验和坚实的保证。
2.6 预算考评报告的编制
在企业预算考评的过程中，人力资源部门扮演着重要的角色，负责在年度终了对企业上下各层级的预算责任部门及员工个人进行年度综合考核和评价，并按照预算考评制度的规定编制预算考评报告，预算考评报告将会成为企业进行预算奖惩的重要依据。
预算考评报告必须客观、公正，准确反映企业各预算责任中心及员工执行预算的实际情况以及与预算标准的比较结果，并分析两者产生差额的原因，对影响预算控制实施的客观情况应在预算评价报告中予以说明，编制完毕的预算考评报告须提交给预算考评机构的最高领导机构——企业预算委员会进行审核。
3 预算考评的方法
预算考评的方法分为职能导向的预算考评方法和流程导向的预算考评方法。由于责任预算是将预算目标按照企业职能部门层层分解，并定期对职能部门及个人的预算执行业绩进行考评，因此，职能导向的预算考评方法可能会导致各个部门缺乏合作，有时甚至为追求部门利益而损害企业的整体利益。流程预算则是更加适应现代组织结构的预算模式，其将企业的预算控制体系与业务流程有机结合起来，强调了财务要素和战略要素的真正融合，正越来越得到实务界的青睐，因此，流程导向的预算考评方法能够引导预算执行者更加关注企业业务层面，提高预算编制的准确性以及预算控制的效果。
3.1 职能导向的预算考评方法
职能导向的预算分解是通过不同预算责任中心的设置来实现的，企业的预算责任中心往往被划分为收入预算责任中心、成本预算责任中心、费用预算责任中心、资金预算责任中心、利润预算责任中心以及投资预算责任中心等。设置预算责任中心是企业全面落实预算的基础，是企业实施预算控制的路径，更是企业进行预算考核的平台。正是由于企业设置了不同的预算责任中心，并赋予各自不同的责权利，因此企业在考核各个预算责任中心的预算控制业绩时关注的考核内容会不同，与之相对应的，采用的预算考核指标也会不同。虽然说，在企业预算控制实务中，对不同的预算责任中心进行预算考核时会采用不同的考核指标，即便是对同样的预算责任中心也存在很多不同的考核指标进行选择，但是这些考核指标的运用无一例外地传递给企业管理者这样一个信号：企业盈利从预算控制开始，对各个预算责任中心考核时，最终的落脚点就是看其为整个企业带来的价值有多大。
3.2 流程导向的预算考评方法
根据新型组织结构的三个层次，将流程导向的预算控制责任层级体系划分为战略层预算控制、经营层预算控制、作业层预算控制等三大流程，与之相对应的，流程导向的预算考评内容应主要包括战略层预算控制流程的考评、经营层预算控制流程的考评以及作业层预算控制流程的考评等三部分。为了科学全面地反映三大流程预算控制的绩效，并且能够将企业总体价值增值形成过程与企业预算控制流程紧密衔接，应当构建了一套企业总体价值增值——流程增值——作业增值的预算考评指标体系。
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作者：张立晓
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