对强化支农项目资产管理的思考

张 鸣 姜新民

　　近年来，党中央、国务院高度重视“三农”工作，连续出台了一系列强农惠农政策。在中央加大对农业农村投入的同时，各地区各部门也不断增加涉农资金投入，有力地支持了农业农村经济稳定发展和农民持续增收。分析中央及各级政府支农资金的主要使用方式，除少部分资金直接以补贴的形式发放给农民外，大部分资金投资用在农业和农村的基础设施建设以及农业生产发展项目上，如农村公路、农村危房、农村饮水、农村水利设施、农村沼气、畜禽圈舍、林木、设施农业、新村聚居点内基础设施及公共设施等。这些资金的投入，形成了大量的公益或经营性资产，对夯实农业基础，改善农村条件、增加农村综合生产能力、促进农业增效、农民增收发挥着重要作用。但是，由于相关制度尚不完善，这些农业项目实施后所形成的资产后续管护一直是困扰各级政府的难题，本文反映了涉农项目资金形成资产管理的现状,并对后期如何管理提出探讨。
　　一、目前支农项目资产管理现状及原因
　　（一）投入多元化导致资产权属难以明确界定。随着中央对“三农”支持力度的逐年加大，农业项目的资金投入也逐渐呈现多部门化、多渠道化。农业、扶贫、综发、水利等部门也纷纷出台多种政策措施，一个项目同时申请到多项资金的现象较为普遍。据了解某县的一个农业综合开发区，园区靠整合多渠道资金建设，有小农水资金、扶贫连片开发资金、现代农业专项资金、县级政府投入、老百姓投劳折资、业主投入等。多元化的资金投入，必然造成项目所形成资产的权属难以明确界定，最终出现多头管理现象，也容易形成管理真空。
　　（二）“重建轻管”的现象较为普遍。调查发现，一些地方为争取更多的中央资金支持，纷纷把主要精力集中在跑项目上，对项目建设和后续管理不够重视。一些工程项目投入大量资金建成后，往往由于管理维护不到位，导致工程设施破损较快，实际使用寿命远低于设计使用寿命，资产效益得不到充分发挥。比如近几年小农水项目实施过程中，各地为争取项目大多由党政一把手亲自出面，争取项目时各种承诺一应俱全，项目到手后，建设还算积极。但项目建设后，却是当年很过硬，次年过得去，下年勉强看，来年无法看，再来看不见。通过实地查看，一些村的农村文化书屋挂着牌子、放些书籍、基本锁着，一年基本没开过，只是有上级检查验收时打扫打扫并未发挥应有作用。如此就形成了“项目年年要、工程年年建、建后缺管护、几年又重建”的恶性循环。
　　（三）相关资产管理制度不够明确。多数项目资产的管理方式为粗放型，精细化程度不够。虽然国家投资形成的资产，其主要收益人是农民，然而由于缺乏明确的制度依据，资产交付使用手续不完善，所有权、使用权、收益权和维护权等的划分没有统一的制度规定，管理主体不够明确、职责不清，农民个体无法对其实施有效管理。对管理绩效也缺乏科学的考核指标和责任追究制度，管好管坏一个样，管与不管一个样。
　　（四）管护资产无经费来源。通过调查来看，目前农村涉农资金形成的资产大部分无管护经费来源。一些项目方案上编制有管护资金来源，但在项目到手后地方财政没有落实管护经费。
　　（五）各项目资金形成的资产管护差异较大。经过调查来看，各项目形成资产管护差异较大。表现在：农村安全饮水项目形成的水池、水泵、水管管护较好；农村涉及公共安全的水库等管护较好；农村硬化的公路养护能勉强维持。但部分小农水项目形成的渠系、山坪塘管护不够；一些设施农业的设施由于业主抽资导致无人管护、损坏居多。
　　
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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、涉农项目资金形成资产管理对策
　　通过前面来看，管护较好的是与老百姓切身相关并经常使用的设施设备及上级有明确要求并要检查验收的相关资产以及有经费来源的（如大型水库）。由此为管好涉农项目资金形成的资产可从以下几个方面做些尝试。
　　（一）项目安排上确保项目实施与老百姓切身利益相关，让老百姓有利益驱动、有热情进行管护。首先实施能解决老百姓切身利益问题的项目，让老百姓觉得不是做花架子。各个项目顶层设计及审批人员需到地方、到基层了解老百姓最需要的项目。与老百姓切身利益相关的项目形成的资产他们会主动管护，如农村安全饮水项目。对于目前老百姓关心不大、实施效果不明显的项目可以根据需要进行选择性实施，不宜按照行政区划硬性、全面实施，如农村文化书屋、党员远程教育等。
　　（二）对能发挥经济效益的资产实行市场运作。可以通过设备设施租赁、拍卖等方式，由取得使用权或经营权的单位或个人进行管护。如山坪塘、提灌站、设施农业的一些设备设施。
　　（三）对无直接经济效益的可采用下列方式。一是明确产权归属的，属于老百姓自己产权的资产明确由老百姓自己管护。如微水池、老百姓风貌改造房屋。二是对产权属于集体（村、社）或农民协会的，由村社集体管理或协会管理，可以采取自行管护、委托管护、专业管护、承包管护、社会管护等方式。
　　（四）建立农村管护专业合作社。目前一些涉农资产管护可以靠老百姓自己平时稍加留心解决，如微水池、安全饮水设施设备、渠堰清理等，但相当一部分靠老百姓自己不能解决，如山坪塘管护、提灌站维修等需要一定专业技术。可以考虑在农村按照片区成立一些专业管护合作社实行社会化服务，实行有偿收费。管护专业合作社成立规模按照管护范围、内容不同而不同。人员构成按照农村专业人员为核心、闲散劳动力为辅助的联营方式，农忙时助耕庄家，农闲时管护设施。
　　（五）管护资金来源。目前农村涉农资产管护中比较棘手的问题就是经费来源问题，建议从以下几个方面落实管护经费来源。
　　1.上级专款。中央及省级财政在安排给下级转移支付时可以按照下级政府对涉农资产管护情况实行以奖代补方式安排部分专款。另外，有形成需要管护资产的项目在下达项目资金时适当切块，部分用作资产后期管护。
　　2.本级财力安排。各级政府在争取项目时均需对项目建设形成资产的后期管护作出承诺，各级政府必须按照承诺意见足额安排管护资金。
　　3.资产经营收益。一些资产在后期使用过程中产生一定的经济效益，适当集中一部分收益用于涉农资产管护。
　　4.社会捐助。可以发动和鼓励和资产使用有关的当地一些具有一定经济实力的人士捐助部分资金用于涉农资产管护。
　　5.资产出售收益。对一部分建成后有一定使用价值并且有一定变现能力资产，可对其出售变现，部分收益可纳入管护基金。
　　（六）管护督查检查。各级农业部门每两年组织相关部门对下级涉农资产管护情况进行一次抽查检查，将抽查情况纳入各级政府农业农村工作考核，并根据抽查检查情况作为当年该类项目资金分配的依据之一，也可将其作为分配管护资金奖补的依据。
　　　　　　　　　　　　　　　（作者单位：巴中市财政局）