生态预算-城市环境管理新工具的国外实践及案例分析

一、生态预算国外实践的总体情况
生态预算方法自创建后，在ICLEI的推动下作为示范项目在地方当局成功试用了3次：
1.德国示范项目。1996年—2000年，在德国联邦环境基金会资助下，德国的比勒菲尔德市、德累斯顿市、海德堡市及诺德豪森县参与了实施，如今，它们都已经完成生态预算的 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一个周期。比勒菲尔德市将其作为永久程序安排在现行的管理体系中。
2.凯泽斯劳滕示范项目。2001年至2003年，由德国联邦环境教育凯泽斯劳滕市代理处资助，该市也成功试用了一轮。
3.欧洲示范项目。在欧洲地方环境协会资助下，参照德国示范项目的实践经验，欧洲5个国家的6个城市(镇)于2001年—2004年期间成功试用了生态预算系统，为生态预算在世界范围内的应用提供了实践经验。
(1)瑞典的韦克舍是圣马力诺的首府，位于瑞典南部，拥有7.5万居民。它实施生态预算的焦点是改善环境管理结构，成为可持续发展的先锋城市。2003年3月， 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一份生态预算总预算获得批准，2004年4月，预算平衡报告和第二轮总预算获得批准。
(2)希腊的阿马鲁西翁位于雅典北部，有大约10万人口。 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一份总预算在2003年10月获得批准。该市的生态预算中包含着“21世纪地方议程”(LA21)中涉及的能源、城市规划、绿色消费等问题。由于2004年奥运会的部分项目在此进行，预算的指标也考虑到了奥运会。
(3)博洛尼亚是意大利北部伊米莉亚—罗马涅的首府，约有37万人口。他们把生态预算和战略环境评价联合实施，预算的数据可为评价提供信息，评价结果可为预算指标设定提供参考。2003年2月， 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一份总预算获批准，2004年3月，预算平衡报告和第二轮总预算获批准。
(4)费拉拉位于意大利伊米莉亚—罗马涅地区，约13.1万人口，是意大利可持续发展的领军城市，荣获2003年可持续城市奖。这个奖项是欧洲城市与区域理事会和欧洲可持续城镇运动在1996年5月联合开设的。该市把生态预算和LA21进行了综合实施。2003年2月，批准了 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一份总预算，2004年4月批准了预算平衡报告和下一轮的总预算。
(5)刘易斯市位于英国苏塞克斯郡的东部，包含4个城镇和一些乡村，总共约8.9万人口。该市通过生态预算扩展了EMAS(欧盟生态管理和审计系统)和ISO14001的登记注册领域，使它们的认证范围覆盖到商业、行政、社区组织等各个领域。市议会2003年9月批准了 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一份总预算，2003年的预算平衡报告和2004年总预算于2004年4月获得批准。
(6)希腊的卡利塞亚于1999年设市，有1万人口，是实施生态预算的城市(镇)中最小、最年轻的城市。其生态预算的焦点是提高环境综合状况，促进可持续发展。议会2003年批准了总预算，2003年的预算平衡报告和2004年的总预算于2004年2月获得批准。
2004年6月10日，生态预算总结会成为在丹麦艾尔堡召开的第四次欧洲可持续城市大会中的一个亮点。欧洲示范城市以及德累斯顿市、海德堡市参加了讨论，反思了生态预算10年来的发展状况，介绍了从欧洲示范项目中获得的经验，着重论述了生态预算在不同城市中与当地的21世纪议程或已有的环境管理方案结合使用，对城市环境管理做出的贡献。
根据各国实施生态预算的经验，我们可总结出它们实施的生态预算模式特点： 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一，他们的生态预算模式都得到了各种基金的支持，为生态预算模式的正常运行提供了资金保障。例如，德国示范项目得到了德国联邦环境基金会的资助。第二，在实施生态预算模式过程中设置了高层次的组织管理机构，为协调各利益相关者行动提供了组织制度保障。第三，都以生态预算模型为指导实施生态预算，为生态预算模式的运行提供了方法保障。第四，生态预算拥有广泛的公众参与，为生态预算模式的普遍推广提供了基础。
尽管生态预算仍处于示范阶段，但因其被广泛传播而被越来越多的城市当局理解，当前生态预算方法的经验表明它可以在世界范围内的城市应用。关于生态预算系统程序的论述，已经有了多种文字：英语、德语、法语、意大利语、希腊语、瑞典语，还有欧洲之外的日语和韩语。

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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、英国刘易斯市生态预算实施方案：一个案例br /> 刘易斯市2003年9月首次实施生态预算，旨在通过实施生态预算逐步落实地方21世纪议程中的环境目标，并把生态预算与EMAS相互补充来监督政府的环境管理绩效。
刘易斯市环境局向市议会提出实施生态预算的建议，获得议会审批后，组建了地方项目研究小组和地方实施小组，前者的成员包括对生态预算项目直接负责的政府官员——项目协调员、环境部长、市行政首脑，负责生态预算的准备、审计和协调等管理程序；后者的成员包括环境顾问、预算指标的具体责任人，负责实施、数据收集和监测、核算、记录等微观控制工作。
首先编制总预算草案。刘易斯市的生态预算项目研究小组根据市当局的环境举措确定了生态预算科目。当时的环境措施主要涉及保持气候稳定性、改善空气质量、减少城市垃圾、保持生物多样性、保护城市景观的观赏性等5个方面。
在保持气候稳定性方面，刘易斯市从减少CO2等温室气体的释放量入手，针对居民住宅实施了家庭能源节约行动，对住宅和阁楼采取了夹层隔热墙、节能灯、太阳能门窗、节能锅炉、冷凝锅炉；对公共建筑内的CO2排放，采取了能源改良方案，包括监测政府的能源使用量、改良公共建筑和休闲中心的隔热和加热系统，寻找新的供电能源，鼓励员工有效使用能源，如及时关闭灯及其他用电设备；针对商业机构，参与实施了苏塞克斯郡计划，该计划的宗旨是提高商业机构的能源利用效率，通过举办培训班、技术考察和新闻热线等手段，减少商业机构的废弃物排放，节约能源、水资源和资金。
在减少垃圾产生量方面，开展了大量的行动：包括实行尿布周、购买循环物周、在学校开展循环利用教育、提高公众的循环利用意识等；通过全市120个小型循环物收集点和5个移动收集点，对玻璃、塑料瓶、罐头瓶(听装)、纸张、金属片、废纸板、纺织品、集邮册、眼镜、工具、书籍等进行了收集，然后送到市循环利用中心回收利用；对家庭堆肥给予鼓励并用补贴的方式售出了7000多个堆肥箱。刘易斯市在2000年就引进了垃圾分类方案，由市循环利用中心入户分类收集，这不但方便了居民对垃圾的分类，还提高了他们循环利用的意识。
刘易斯市为了达到欧洲空气质量最低污染标准，在市区设立了22个NO2浓度监测点，在市区南部设立了一个不间断的空气悬浮物监控点来监测空气的质量。刘易斯市当局还与苏塞克斯郡野外空气质量组织合作，制定未来一年内的空气质量战略，战略的目标是把空气质量纳为政府决策的关键要素，来确保空气的清洁。其它减少空气污染的措施有：重新开放刘易斯至菲尔德岛的铁路线，购买了3辆电力机车和1辆液化气货车替代内燃机车。
生物多样性对于刘易斯市市民来说，不仅能提供食物、药品、衣服和住房等物质来源和适宜的生活环境，同时也是市民情感和宗教的来源。但是，许多因素使生物多样性不断减少，比如，修路建房对生物栖息地的破坏、农业生产方式的转变、新产品开发对资源的消耗。刘易斯市21世纪议程提出，在学校建立野生动植物区，以保护生物多样性，从而既保护了野生动植物又让学生学到了环境知识。
刘易斯市的自然风光优美，44.6%的区域为风景区。为了防止新开发的住房、道路、商业区威胁到城市景观，政府在城市建设规划中提出，60%的新建筑应在已开发土地或秃地上开发，减少对自然风光的破坏。
项目小组根据当局在这5方面的环境举措，拟定了10项指标，并预测了目标。编制了2003年度总预算草案，如表1。
表1 刘易斯市2003年度生态预算草案
科目 指标 单位 参考值 年度
目标 中期目标 目标来源
气候 绝缘、隔热系统和太阳能的使用增长率 % 0%
1999年 11% 30% 2011年 京都议定书、家庭能源节约行动、EMAS目标
燃气和电的消耗产生的CO2量 t 2345 2000年 减少2% 减少20% 2011年 京都议定书、政府能源改良方案、EMAS目标
签署绿色审计计划的商业机构数量 个 0 2001年 5 45 2009年 东部萨塞克斯郡计划
可用原材料 由收集点收集的年均家庭垃圾量 T 0.768 增长率3% 增长率3% 政府预测
回收的废弃物占总废弃物的百分比 % 10.2% 2001年 10.80% 27% 2015年 政府目标、EMAS指标
垃圾收集服务所覆盖的人口比例 % 0% 2000年 5.70% 50% 2015年
大气环境 NO2的日均值 ppb 16.9 保持当前水平 12
2009 英国空气质量战略目标、欧洲空气质量战略关于NO2的文件
PM10的日均值 g/m3 29.3 2001年 保持 英国空气质量战略目标、欧洲空气质量战略关于PM10的文件
生物多样性 有野生生物区的学校数目占全部学校数目的百分比 % 5% 2001年 10% 25% 2008 LA21指标
城市景观 建在秃地上房屋与全部新建房屋面积比例 % 60% 60% 规划政策指导
该草案获得议会审批后，予以执行，即为完成预算目标，控制预算科目的支出量，包括对各种环境资源的支出总量、结构和绩效进行宏观控制，和对日常的支出过程进行微观控制。
预算年度结束后，建立生态预算平衡表。与预算草案相比，增加了平衡值、年度目标的完成程度、与目标的差距等条目。其重要意义是通过比较预算年度末指标的平衡值和目标值，提供当年的生态收入是否足以支付当年支出的信息，揭示环境举措的有效性。
表2 刘易斯市2003年度生态预算平衡表
指标 单位 参考值 年度目标 年度
实际值 中期目标 评价
气候
绝缘、隔热系统和太阳能的使用增长率 % 0% 1999年 11% 15% 30% 2011年 超额完成年度目标
与中期目标的差距 36.70% 50%
燃气和电的消耗产生
的CO2量 t 2345 2000年 减少2% 减少8.4%产生2148 减少20%，2011年 超额完成年度目标。还有用电潜力
与中期目标的差距 10% 42%
签署绿色审计计划的商业机构数量 个 0 2001年 5 5 45 2009年 目标调整
与中期目标的差距 11% 20%
可用的原材料
由收集点收集的年均家庭垃圾量 T 0.768 增长率3% 11.3% 0.63t/户 增长率3% 将提高中期目标
与中期目标的差距 100% 100%
回收的废弃物占总废弃物的百分比 % 10.2% 2001年 10.80% 11.60% 27% 2015年 政府目标、EMAS指标
与中期目标的差距 3.60% 8.30%
垃圾收集服务所覆盖的人口比例 % 0% 2000年 5.70% 40.60% 50% 2015年 超额完成年度目标
与中期目标的差距 11.40% 81.20%
大气环境
NO2的日均值 ppb 16.9 保持当前水平 15.52 12 2003 2002年度期间没有超过21ppb
与中期目标的差距 100% 100%
PM10的24小时监测日均值 g/m3 29.3 2001年 保持 31.9 50 2003
与中期目标的差距
生物多样性
有野生生物区的学校数目占全部学校数目的百分比 % 5% 2001年 10% 18% 25% 2003 超额完成年度目标
与中期目标的差距 25% 65%
城市景观
建在秃地上的房屋与全部新建房屋的面积比例 % 68% 60% 65% 60% 比2002年度减少了3%，但仍然超过了年度目标
与中期目标的差距 100% 100%
2006年，刘易斯市的生态预算项目研究小组在编制第二份总预算草案时，在2003年度的总预算草案的基础上对指标作了修订：删除了已经达到并保持着预算目标的大气环境科目；在气候科目中增加了几个EMAS中现有的指标，因为议会曾用EMAS系统监控议会大楼的能量消耗，并采取措施削减消耗。他们试图在2006年用EMAS监控整个地区的能量消耗和CO2释放量。