十八届三中全会提出，要以管资本为主加强国有资产监管，推动市场在资源配置中起决定性作用。
而企业财务管理的本源就是管资本。加强企业财务管理有助于发展混合所有制经济，坚持和完善社会主义基本经济制度；有助于改革国有资本授权经营体制，优化国有经济布局，增强国有经济活力；有助于全面提升企业管理水平，适应市场化国际化新形势，增强企业国际竞争力。这些与十八届三中全会的精神完全吻合。
当前，《财政部关于加强企业财务管理的指导意见（征求意见稿）》正在酝酿出台。征求意见稿提出企业应以管资本为主线加强财务管理，全面提升企业核心竞争力。
虽然这份文件目前仍处于征求意见阶段，只是在业内传看、讨论，但其已然引起极大的关注。
业内人士指出，这将是一份含 金量非常高的文件，其不仅适应市场化国际化要求并将促进企业全面提升财务管理，而且可以显露出财政部未来推动国有企业改革的一些思路或方向。而无论是该征求意见稿中开宗明义提出的“现代企业财务管理以管资本为主”，还是文中多次提到的发展混合所有制、组建国有资本投资运营公司、加强市场资源配置作用等，每一项内容都意味着一项重大的变革。
国企改革方向渐趋明朗
看到这份征求意见稿，无论是来自研究机构的专家，还是企业的财务管理实践者，他们均表示，虽然目前征求意见稿的表述还较为凝练、概括，但这些内容已经让人看着非常兴奋了。尤其是其中涉及到的未来国有企业改革的方向或思路，反映出国家进行改革的决心和力度都很大。
厦门大学管理学院财务学系副教授吴育辉表示，征求意见稿指出“现代企业财务管理以管资本为主”。从管资产到管资本的转变，表明未来相关政府部门对国有企业将从一个纯粹出资人的角度进行监管，以投入资本回报率作为最主要的考核指标。这也意味着国家将从参与企业的日常管理中退出，站在资本投入者的角度对企业的资本使用效率进行要求和把控。这有助于解决国有资产监管现存的越位问题。
对此，中国联通广西分公司财务部总经理杨军也表示，以往对国有企业的监管侧重管资产，即监督国有企业的运行是否达到了国有资产保值增值的目标，但实际上，资产只是资本的一个方面，仅从资产的角度对国有企业进行管理是不全面的，尤其在市场经济环境下，关注出资人的资本运营效果将促进财务管理进一步全面发展。
征求意见稿还强调通过引入战略投资者等方式，促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股和相互融合，同时提出中小国有企业应当从国有经济中逐步退出。对此，吴育辉表示，这说明未来国有企业将更聚焦于少数涉及关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和领域，其他行业和领域则进一步向各类资本开放。
从管资产到管资本、建立混合所有制企业、组建国有投资运营公司，这些改革措施带来的一个重要影响就是日常经营管理将交给职业经理人。这一转变一 方面有助于提高企业的专业化经营管理水平，另一方面也可以避免原来国有企业一把手因升官求稳而忽视企业经营业绩的状况，从而成为去行政化、加强市场化运营、提高经营效率的重要手段。
实施起来仍有难度
征求意见稿为企业进行财务管理提供了一个参考架构，但在实施中仍将面临难题。
杨军表示，征求意见稿最为敏感之处，即明确提出“改革国有资本授权经营体制，改组建立若干国有资本投资运营公司”。
这传递出一个信号：未来国有企业改革也许将涉及到相关部门职能的重新定位。
一位地方财政部门相关人士也表示，各个省市对国有企业监管的职能划分不统一，某项职能在一些省份由财政部门行使，而在一些省份则由国资委行使。
若要在全国范围内推行这项制度，还需要自上而下捋顺相关部门的职能。
从目前全国的情况来看，国资委管理的企业众多，其对国有企业的考核也多采取一刀切的办法。对于国资委而言，要管好不同规模、不同发展程度企业的难度不小，再加上今后国有企业改革将从管资产转向管资本，这种管理的复杂性将加剧。若通过设立国有投资运营公司的方式，对国有企业实施更为市场化的分类管理，这种 窘境将会得到改善。
杨军表示，这种改革思路将涉及到国资委与国有投资运营公司之间的授权、国有投资运营公司与国有企业之间的授权等。
而要授好权，很大程度需要建立科学的定位和分类。
吴育辉也指出，在这种情况下，征求意见稿还需明确责任划分问题，比如一旦经营过程中出现问题或经营失败，国有投资运营公司需要承担什么样的责任？哪些责任需要由职业经理人承担？如何承担？杨军也指出，对国有企业进行分类也将是制度实施过程中的一个难点。一是很多国有企业涉及的业务种类较多，难以通过行业等维度进行简单划分。二是国有企业的发展程度不同，如何实施对国有企业财务管理能力 的考核也是一个问题。三是不同国有企业承担社会服务职能的程度不同。一些企业在竞争性领域发展的同时，承担着部分服务社会的职能。这类企业在分类时如何处理都是需要综合考虑的问题。
加强财务管理势在必行
加强企业财务管理，对于企业而言已经是一个越来越重要的课题。尤其是对已经发展到一定阶段的国有企业而言，财务管理的重要性将日益突出。
杨军表示，征求意见稿多次提到资本运作，将财务管理上升到战略规划层面。而若能通过财务管理做到以微观企业的配置优化带动整个宏观经济或相关产业的配置优化，这才是真正意义上的财务管理。
吴育辉表示，加强财务管理还是企业适应国际竞争的需要。
缺少科学有效的财务管理决策而盲目扩大生产，往往容易导致企业陷入恶性竞争和资金紧张的局面，最终引发财务困境。现代企业财务管理不仅要加强对投入资本回报率的管理，还要重视对现金流创造能力、可持续增长能力的管理以及风险管理等。
只有这样，才能更好地提升企业的核心竞争力。
可以预见，加强企业财务管理将成为深化国企改革的切入点，成为我国经济体制改革顺利推进和社会经济发展转型升级的重要举措。
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