湖南省长沙市代理记账机构调查报告

作为一种会计解决方案和会计社会化服务，代理记账现已成为经济社会中不可或缺的新兴服务产业，具有自身的优势和广阔的发展前景。我市代理记账机构最早成立于2000年左右，历经2005年前后的较快发展后，目前进入增长平缓期。经过十几年的发展，截至2011年底我市财政部门批准的代理记账机构共有67家。它们在促进小微企业规范管理，降低小微企业经营成本，协助税收征缴，提高政府监管效率，促进社会就业创业等方面，发挥了积极作用，成为社会服务领域里的重要力量。但从当前行业的市场份额、执业水平和社会影响力来看，我市代理记账机构仍处于起步阶段。

近期，我们通过查阅近三年我市代理记账机构报送的材料，并与代理记账机构、区县（市）财政部门和委托代理记账单位进行了交流，较全面地掌握了我市代理记账机构的相关情况。现将我市代理记账机构情况分析报告如下：

一、代理记账机构状况

（一）机构总体情况

截至2011年12月底，我市本级和区、县（市）财政部门共审批代理记账机构67家。在今年5月底向监管部门报送年检材料的有54家，较行政许可数少13家，除依法注销（含申请注销）7家外，既没有报送年检材料又没有申请注销的有6家。按期向监管部门报送材料的代理记账机构分布如下：芙蓉区15家，天心区5家，雨花区15家，开福区7家，岳麓区4家，长沙县1家，浏阳市4家，宁乡县3家。


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（二）机构资质情况

根据财政部《代理记账管理办法》的要求，从事代理记账业务的机构须具备以下条件：有3名以上专职人员，专职人员要有会计从业资格，业务负责人要有中级会计专业技术资格，有一定的注册资金，有固定的办公场所，有业务规范和会计管理等制度。从报送的材料看，共有14家代理记账机构年检不合格，其中4家是因为业务负责人没有中级职称，11家是因为专职人员少于3人。从专职人员数量上看，11家在3人以下，40家在3人以上10人以下，3家在10人以上。在全部217名从业人员中，具有高级职称的有4人，中级职称的有76人，初级职称的有23人，没有职称的有114人；具有研究生学历的有2人，本科学历的有31人，大专学历的有136人，中专及其以下的有48人。

（三）业务开展情况

从年营业收入上看，54家代理记账机构共完成代理记账收入494万元，平均每家9.1万元，每人22760元；完成其他业务收入542.5万元，平均每家10万元，每人25000元。年度总收入在50万元以上的有6家，在10—50万元的有23家，在10万元以下的有21家，没有收入的有4家。在开展代理记账业务的机构中，客户数在50家以上的有9家，20家以上50家以下的有23家，在20家以下的有18家。其中最多的有150家，最少的只有1家，有4家没有开展代理记账业务。


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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、代理记账行业存在的问题br />
（一）政府重视不够

尽管我国会计管理法律法规建设取得了长足进步，但代理记账行业的法律法规还很少，而且层次也较低，财政部在1994年颁布了《代理记账管理暂行办法》，在2005年又颁布了《代理记账管理办法》。新老管理办法都没有理清代理记账的法律关系，此外，大部分地区没有可供操作的实施细则。同时，财政、工商、国税、地税等部门各自为政，没有统一有效的行业扶持政策。从调查情况看，尽管代理记账机构本身属于小微企业，却很少享受到国家财政、税收方面的优惠政策。


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（二）社会认知不足

首先是社会知晓率偏低。代理记账本身在会计社会化服务领域的规模很小、层次较低、影响力偏弱，再加上宣传扶持力度不大，社会各界对代理记账了解的并不多。即使有所了解，但也不全面，认为只是帮企业记账，对其他服务却知之甚少。其次是社会美誉度偏低。代理记账门槛较低，从业人员的业务素质普遍不高，并且流动性又比较大，给代理记账的信誉造成了一定危害。甚至还出现道德素质差的从业人员利用为委托人代理记账时掌握的商业秘密谋取私利的现象。三是社会认同感偏低。目前应当委托代理记账的小微企业还有相当一部分没有对会计工作引起足够的重视，对自身是否需要代理记账服务还不清楚，不建账、不委托记账的现象还很多。部分企业委托代理记账的动机是为了避税，而不是主要为了提高会计信息质量和加强企业管理。

（三）行业竞争无序

一方面非法机构和个人的代理记账抢占了大部分市场份额。截至2011年底我市共有小微企业7万家，建账比例按最低10%估算，可达7000家。而2011年我市行政许可的代理记账机构服务的客户只有1607家，实现的代理记账机构收入也只有494万元。其余部分基本上是被非法机构和个人鲸吞了。非法机构和个人一般通过拉关系、迎合客户要求、压低收费标准等不正当方式招揽业务。另一方面业内存在恶性竞争。现有代理记账机构数量上已有一定规模，但僧多粥少，为了生存不惜以压低价格来吸引客户，甚至以满足委托人不恰当要求为手段来拓展业务。

（四）执业水平不高
调查发现，由于目前没有统一的执业标准和完善的质量控制体系，代理记账机构的执业水平和核算质量存在较多问题。代理记账机构与委托人的协议，一部分是口头协议，一部分是书面协议；但书面协议内容不全面、不具体、不规范。一些代理记账机构在会计凭证的传递、装订、保管和存档过程中没有办理交接手续，提交会计凭证、会计账册、会计报告等会计资料不守时。在核算中，一些代理记账机构代理记账业务的原始凭证要素和审批手续不全，凭证的审核缺位，甚至不真实；一些代理记账机构会计科目的设立不规范，记录的业务也不准确；一些执业人员甚至利用自己的知识和经验帮助委托人作假账；等等。

（五）行业监管不力

在申报审批环节，审批机关只注重申报材料的完整性，对材料的真实性没有精力逐一核实。在日常监管工作中，监管机关与代理记账机构联系较少，没有建立起对代理记账机构的跟踪监管机制，现有监管仅停留在一年一度的年检，明显具有滞后性和被动性。这样不仅不能确保代理记账机构上报材料和数据的完全真实，也不能适时准确掌握代理记账机构的变更、调转、终止，而且对代理记账营业状况也不很清楚。

（六）自身素质不强

代理记账行业门槛低，从业人员收入不高，吸引不到高素质的会计人才入行。代理记账机构执业人员工资按占总收入的40—50%行业标准测算,人均每月只有1500—2000元。因此，现有执业人员很多是没有工作经验的大中专毕业生、刚取得会计从业资格证书的学员或年纪偏大的会计从业人员。从代理记账机构反映的情况看，年轻的执业人员职业忠诚度不高，执业时间平均只有1—2年，一旦积累了工作经验后就会另择他业；年纪大的从业人员年龄偏大、知识老化，对新的会计制度和税收政策比较生疏，计算机操作水平也不高。

三、做大做强代理记账机构的政策建议

（一）宣传先动，外树社会形象

代理记账知名度、认可度不高，很重要的原因就是宣传工作没有抓紧抓实。做好宣传推介工作，一要继续抓代理记账政策知识的宣传。利用好《长沙会计》网、《长沙会计》报、《长沙晚报》等媒介，制作网页、编辑专版介绍代理记账，向社会普及代理记账知识。二要与会计法规制度宣传贯彻结合起来宣传。近年来，我国基本建成适用于大中型企业的《企业会计准则》和适用于小微企业的《小企业会计准则》，并陆续在各类企业持续平稳有效实施。代理记账的宣传推介要重点与《小企业会计准则》的宣传、贯彻相结合，切实提高小微企业对代理记账的认识。三要与政务公开结合起来宣传。对获得许可证和通过年检的代理记账机构进行公示，对违规机构进行公告，提高代理记账机构的公信力。


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（二）机构主动，内强执业素质

一要大力提高执业人员的职业道德。代理记账机构要围绕客观、独立、诚信、保密的职业要求，重视对从业人员的职业道德教育，培养自律意识，进而提高职业道德水准。要创造条件支持保障执业人员恪守职业道德，还要尽可能地提高员工待遇。二要不断提升执业人员的业务能力。支持鼓励执业人员参加会计从业人员的继续教育、会计职称考试、进修学习，更新会计知识，提升业务能力。三要继续完善代理记账业务规范。代理记账机构要适应会计新法规、准则、制度的出台，制定和完善内部控制制度和具体操作规范，并严格执行。

（三）法制带动，改善行业环境

一要健全法规。监管部门要制定出台代理记账实施细则，明确委托代理双方各自的权利和义务，帮助双方以合同形式明确各自的法律责任，制定统一的执业规范、收费标准，完善代理记账机构的设立、审批、年检、业务管理等工作流程，确保服务质量和行业规范。二是认真贯彻法规。监管部门、代理记账机构及执业人员、委托人都要学习掌握《代理记账管理办法》及其相关法律制度，在实际工作中认真履行各自的义务。

（四）部门联动，扶持行业发展

财政、国税、地税、工商等部门联动，整合扶持政策，发挥合力效果。在扶持路径上，一要通过督促小微企业建账建制，遏制非法机构和个人招揽代理记账业务的行为，扩大合法代理记账机构的市场空间；二是通过互认代理记账许可证，切实保护代理记账机构的合法权益。在政策执行上，税务部门要在税款征收上减少定额方式，扩大查账征收范围，查账时首先检查代理记账许可证；还应积极对符合条件的代理记账机构落实小微企业营业税、所得税优惠政策。财政部门要加大对符合条件的代理记账机构进行财政补助。工商部门要为代理记账机构注册年检开辟绿色通道。

（五）监管促动，确保行业规范

建立规范化、常态化的监管机制。一要认真落实审批核实制度。行政审批时，各区、县（市）要组织力量认真核实申报材料。二要建立月度或季度变更情况通报制度，加强对代理记账机构的后续管理，掌握代理记账机构发展动态。三要奖优罚劣，严格执法。对合规合格的代理记账机构予以评比表彰，对不合法、不合格的代理记账机构及其行为，要依法依规严肃进行处理。四要支持组建自律组织。积极支持成立代理记账行业协会，实行行业自律。