我国非营利组织的财务管理探究

摘 要：作为现代社会的社会组织三大类型之一，非营利组织在教科文、医疗卫生、慈善救济等领域为社会公益提供着服务。近年来，非营利组织激剧增长，成为与人们生活休戚相关的社会力量。非营利组织发展成熟的过程中，财务管理需求随机构内外压力增加而增大，其水平和效果直接影响公共资金的使用效益、国家的经济和社会发展水平。财务管理已成为非营利组织可持续发展的必要条件。因此，非营利组织财务管理问题的研究对于非营利组织自身发展和财务管理体系的完善具有极其重要的意义和作用。

关键词：非营利性组织；财务管理；问题；建议

一、非营利组织财务管理相关理论分析

非营利组织是指具备法人资格，以公共服务为使命，享受免税优待，不以营利为目的，组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性的组织。发展非营利组织并使之成为与政府部门和企业以及市场部门并列的第三种力量，对于完善我国政治经济体制改革，推进社会主义现代化建设，满足人民群众日益增长的物质文化需要有重要的现实意义。目前，资金不足已经严重影响我国非营利组织正常生存和可持续发展的实现，因此加强我国非营利组织的财务管理已迫在眉睫。

（一）非营利组织财务管理的主要内容

非营利组织财务管理是有关组织基金的筹集、投放和分配的管理工作。在我国非营利组织仅就其经营结余部分计算交纳所得税，其余收入免税。其财务特性决定了非营利组织财务管理的重点自然就落在了收入与费用的管理上。

1.收入管理。非营利组织为获取其资金，就必须使本期净资产增加经济利益或服务潜力的流入。在非营利组织财务管理中，收入管理起着关键性的作用，它能否完成最大限度的筹集资金并提高筹资效率的任务，决定了组织费用管理的有效性。进行收入管理时还应当处理好非自创收入和自创收入比例之间的矛盾，既要解决非营利组织资金不足，又要充分利用法律和政策优惠。

2.管理费用。非营利组织的费用是非营利组织为自身的生存发展和开展业务活动以实现其社会使命而发生的各种资金耗费，这将导致非营利组织本期净资产减少的经济利益或者服务潜力的流出。费用管理是非营利组织财务管理的重点，财务性资金的分配和有效利用是非营利组织财务管理的核心问题。

（二）我国非营利组织财务管理的目标

在当今市场经济社会，任何组织的行为都需要资金的支持，非营利组织也不例外。实际上，非营利组织本身运营所需要的办公经费、活动经费、人员经费等就常常困扰着组织管理者，资金不足已严重影响了非营利组织正常生存和可持续发展的实现。重视资金管理已经成为当代非营利组织管理者的共识，而研究非营利组织财务管理已经成为我国全面建设小康社会的需要。财务管理作为组织管理的一部分，是有关资金的获得和有效使用的管理工作，其目标取决于组织本身的目标。对于营利组织来说，财务控制的核心目标是企业价值最大化因此，通过对资金运动的指导、组织、督促和约束，增强企业的盈利能力，不断增加企业财富，就成为其财务控制的核心目标。但是，对于公益性质的非营利组织而言，财务控制的目的是保证其财务活动符合法律、法规、政策的规定，提高财政资金的使用效益。因此，非营利组织财务管理的目标就是获取并有效使用资金，以最大限度地实现组织的社会使命。非营利组织财务管理的目标也可具体描述为：致力于最大限度地筹集资金，提高筹资效率和资金使用社会效用的最大化。我国非营利组织财务管理的目标亦定位于此。

（三）我国非营利组织财务管理的特点

1、部分非营利组织除财政拨款外还有自己的事业收入。2、非营利组织虽以实现社会效益为宗旨，但却具有一定的经营性，并要求实行经济核算。3、非营利组织虽然不提供物质产品，但向社会提供精神产品和劳务，具有一定的生产性。从我国目前非营利组织发展状况来看，其财务管理已发生了根本性的变化，体现在：1、国家包办事业已成过去，根据公共财政理论及社会共同需求的标准，应重新确定财政对组织供应资金的范围和标准，并体现多渠道筹集组织发展资金的特点。2、树立统一的预算概念，彻底改变以前将组织收支分解为预算内、外两部分，只反映财政拨款的收支情况，其他收入与支出相脱节的状况。3、借鉴企业财务的一些管理概念和方法，提高资金的使用效益。


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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、我国非营利组织财务管理现存的问题br />
首先，非营利组织财务管理制度不健全。目前我国的非营利组织的规模都还比较小，员工人数不多，各岗位职责不能细分，时常出现几个会计岗位兼任的现象，有些非营利组织的财务部门甚至就只有一个人总揽，不相容的会计工作就混到一起做了，这样就大大的增加了会计人员的腐败几率。有些组织甚至根本没有建立内部牵制制度，有的组织虽然建有规章制度，但不落实，不考核，形同虚设，组织内经济活动及会计工作本身均处于监督无力状态，导致财务监管失效，会计信息的失真。

非营利组织财务管理制度不健全，还表现在非营利组织外部监管乏力。非营利组织的收入来源主要为提供服务收入、会费收入以及捐赠收入，这一资金来源的特殊性，决定了其外部会计监管必然出现“真空”现象。因其不属于政府职能部门，所以政府的监管缺乏力度；又不属于市场经济下的企业，不受工商、税务等部门的强制性社会审计，这样非营利组织将游离于外部审计监督之外。有人对我国非营利组织的财务状况及审计情况做过调查，被调查的非营利组织中只有不到15%的非营利组织年终进行外部审计，而仅仅进行内部审计或无严格审计的占了60%，更有高达10.5%的非营利组织无特殊情况不做年度报告。

其次，非营利组织财务信息不透明。按照我国企事业单位会计法规的规定，各单位要定时向社会公布有关的财务信息；向主管单位定期报送财务报表，并介绍单位发展状况；向银行、保险等部门提供财务信息，以获取银行贷款；向股东提供重大的决策信息，以获得股东的支持。虽然非营利组织没有利润表，但是其他的财务信息是不可以忽略的，否则容易滋生偷漏税款和贪污挪用的行为。希望工程是我国一个非常庞大的非营利组织，她的收入主要是靠社会捐助，其每年扶助的弱势群体数以百万计，长期以来，人们对其都是赞赏的态度，然而随着人们维权意识的提高，越来越多的人要求其定期公开其重大的财务计划，公开其每一笔开支，也就是说要让捐助者知道他们每捐献一笔财务都用在了什么地方，这样才能真正起到帮助贫穷百姓的目的。然而捐助者的这种愿望目前并没有实现，却时不时能在新闻媒体上看到或听到希望工程款被截留与贪污挪用的事件。非营利组织财务透明度低，严重影响了资源提供者的积极性，降低了其对组织的信任度，进而阻碍了组织的健康、持续发展。

再次，非营利组织筹资盲目。由于组织的特殊性质及对财务管理工作的淡漠，财务人员往往忽视了对各种资金来源渠道的深入了解和分析，对各种筹资方式资本成本的比较分析工作做的较少，没有充分考虑、仔细权衡由于筹资而带来的财务风险因素，因而也就无法结合组织自身的特点以及所筹资金的用途选择适当的筹资渠道和筹资方式，合理筹集组织发展所需要的资金。非营利组织的盲目筹资与组织的实际情况及偿还能力不相适应甚至严重脱节，致使非营利组织债务负担过重，甚而影响组织的正常业务开展。这在连续几年大规模扩招的高等院校中表现的尤为突出。2004年，我国高等教育总规模已超过2000万人，居世界 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一位。支撑上述喜人数字的是高等院校不断扩大规模，征地、扩建，加大基本建设投资，加大师资投入。短时间、大规模的投入，使得各高校通过不断向银行或非银行金融机构贷款、内部集资甚至乱收费等方式以解燃眉之急。由于负债额度过大，可能会导致高校短期内的还款压力过大，财务风险过高，进而影响到学校教学科研业务的正常开展。

最后，非营利组织资金利用效率不高。有些非营利组织在分配各项支出（费用）时，不管轻重缓急，也不管是重点项目还是急需项目，往往“眉毛胡子一把抓”，结果不但重点项目、急需项目没做好，其他项目也受到了影响；而有些非营利组织在办理各项支出（费用）的过程中，不讲究资金的有效利用，“大手大脚、铺张浪费”现象严重，使资源得不到充分的利用。现在好多慈善机构到贫困地区去帮助当地百姓，竟然带着数十人的团队，开着大量的公车，还请一些媒体记者随团前往，到达目的地还有热烈的欢迎队伍，并且还要布置漂亮的舞台，这样一来，整个捐助过程的开销甚至比实际捐助还要多，白白的浪费慈善了机构的基金。

此外，非营利组织投资决策草率。非营利组织的资金匮乏使得其管理人员不得不寻找使现有资金增值的办法，但往往非营利组织在进行投资决策时，未能对投资项目技术上的可行性和经济上的有效性进行有效的分析论证；未能把资金的安全性放在首位，忽略了对投资风险的分析、防范和规避；未能结合组织的实际情况确定投资的规模、期限和领域，一味贪大、求全、求远；在进行固定资产投资时，往往忽视了此类投资一般周期较长、风险较大的特点，盲目扩大基本建设投资规模，一旦资金供应出现问题，将严重影响组织的正常运行，甚至使组织陷入被动；在分析固定资产投资项目的可行性时，未能充分考虑折旧对现金流量的影响。

三、加强我国非营利组织财务管理的举措

（一）非营利组织财务管理应对思路

1、财务管理中应对风险。对监管中形成的风险因素，非营利组织可以从以下几个方面来控制。首先，纠正对财务管理认识上的偏差，建立健全完善的内部控制制度和财务管理制度，加强财务管理人员的职业道德建设和业务能力的培养，真正做到科学制定、重点落实、贵在监督。

2、筹资决策中应对风险。非营利组织进行筹资决策时应做好充分、科学的预测，结合自身特点，合理确定筹资规模规避和控制财务风险，认真分析不同筹资的特点及优缺点，分析不同筹资方式的资本成本及财务风险大小，权衡利弊，选择既能满足业务发展所需，又能减少资本成本和财务风险的筹资方式或筹资组合。

3、支出管理应对风险。非营利组织应高度重视支出管理，争取以最少的资源消耗实现组织的目标，使组织不仅能够生存下去而且能够可持续不断发展壮大下去。保证业务开展正常需要的同时，讲究资金的有效使用，追求效率；要厉行节约，精打细算，使非营利组织各项支出发挥最大效果。

（二）建立非营利组织财务管理风险监管

1、明确社会使命。非营利组织是为了完成某一具体社会使命而存在，而不是为了自身的生存而存在。一个非营利组织，如果无法实现其社会使命，该组织就没有存在的必要。可以说，具体社会使命是一个非营利组织的命脉。非营利组织只有在其具体社会使命为社会所认同时才能筹集到实现使命所需的资金。

2、完善组织机构。组织机构完善性非常重要。完善的行政机构有利于制定适时合理的工作方案，有效地筹集实现社会使命所需要的资金。

3、规范财务管理。规范财务管理，降低筹资和管理成本，以使尽量多的资金用于实现社会使命充分发挥资金使用的社会效益，建立严格的财务制度，确保财务的透明度。

4、争取外部援助。与政府合作。政府不但可提供经费及其他资源，还可以给认同，给道义方面的支持，政府的认同及道义方面的支持，能够使非营利组织获得社会的认同与支持，有利于非营利组织在经济上获得更多的外部援助。寻找企业合作伙伴。非营利组织与企业界的密切合作关系，对双方都有益，非营利组织可以得到资金与财物的援助，从事良好的活动，还可吸收企业的员工作为志愿者参与公益事业，企业则可树立良好形象，增加公司收益，吸引更多投资者。

（三）财务风险应对

1、加强制度规范和政府及社会监管。为了保证公开信息的统一性和可比性，政府必须制订非营利组织披露信息的相关内容、标准及披露时间、地点等，建立相应的适合非营利组织的独立的财务和审计制度。 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一，建立、强化外部审计，通过注册会计师，对企业报表及突发项目进行审计，提高社会对组织的信任。第二，可疏通举报渠道，鼓励媒体监督，将公众资金的使用情况进行监督，防止违法事件的发生。第三，保持司法独立，一旦发生违法行为，严惩不怠。通过社会监督，树立并保持公益性非营利组织的社会诚信形象，为其可持续发展争取更多的社会支持。

2、建立健全组织的财务管理体系。采取措施提高非营利组织的筹资和增值能力，解决组织资金的供给问题。通过市场化运作方式，争取更多的慈善捐款；对闲余资金进行投资和运作，提高资金的使用效率。建立和完善预算管理制度。要求年初制定预算计划，加强收支管理，对日常开支执行规范的审批程序，建立有效的绩效预算考评体系。根据预算落实和执行情况，按年终决算结果进行绩效考评，既提高管理者的积极性，也保证了预算资金的高效使用。

3、逐步完善组织的财务治理结构和机制。完善的财务治理结构和机制或许与现实的公益性非营利组织还有一段距离，但应该是所有的公益性非营利组织共同努力的目标。关于财务治理结构，一般来讲，成熟完善的公益性非营利组织的财务治理结构由会员代表大会、理事会、经理层与监事会等组成。能有效整合组织资源，实现组织的高效运行。

【参考文献】
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[1]冯君.浅谈民间非营利组织财务的管理[J].财经界（学术），2009（12）：22-25.

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作者：秦潇