加强公务消费管理的实践与思考

刘素梅 张春江

公务消费是国家公务人员在其履行行政职责、执行公务时发生的由国家财政承担的必需的、适度的支出，主要涉及公务接待、公费考察、公车使用、出差出访等方面，按照支出功能分类,公务消费具体包括接待费、办公费、差旅费、交通费、车辆购置费等支出科目。近几年，我市的公务消费开支呈上升趋势,公务活动日益频繁，各种铺张浪费现象时有发生。因此，总结和分析公务消费运行结构和特点，努力压缩各种不必要的开支，对于深化部门预算改革，加强公共财政管理，提高理财能力建设具有很强的现实意义。
一、加强公务消费管理的必要性
（一）加强公务消费管理，是改进工作作风，密切联系群众的现实需要。今年以来,中央、自治区和我市陆续制定了一系列改进工作作风、密切联系群众的各项规定，其中包括轻车简从、减少陪同、简化接待、勤俭节约、精简会议等。党的群众路线教育实践活动也明确要求，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着重解决人民群众反映强烈的突出问题。加强公务消费管理，是落实中央、自治区及我市各项规定、践行党的群众路线教育实践活动、密切联系群众的一项重要举措，有着极强的现实性和必要性。
（二）加强公务消费管理，是降低行政运行成本，提高行政效能的现实需要。党的十八大报告提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开，政资分开，政事分开，政社分开，建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。目前，公务活动中铺张浪费、过度消费仍较普遍。如过多的会议，过多的评比，半天解决的事情往往用一天，能用电子信息等现代化办公设备解决的仍要传统的办公方式解决，既增加不必要的经费开支，又导致基层浪费时间，浪费资源，事倍功半。加强公务消费管理,可以有效降低行政运行成本，促进资源节约，推进低碳、环保社会建设，更可以使国家公职人员腾出时间，集中精力，专心工作，提高工作效率，提高政府的执行力和公信力。
（三）加强公务消费管理，是严肃财经纪律，预防和治理腐败的现实需要。公务消费的不透明和难于监督，成为一些借公务消费之名，假公济私的十分隐蔽而安全的渠道。公务消费中一些不符合财务报销规定的内容，或巧立名目，或向有关单位或企业转嫁费用，有的甚至违规挤占财政专项资金,更有甚者，公私不分，中饱私囊，严重损害了党和群众的利益，成为腐败的温床。加强公务消费管理，可以减少违规违纪，是有效遏制和预防腐败发生的重要手段。
管理，是严肃财经纪律，预防和治理腐败的现实需要。公务消费的不透明和难于监督，成为一些借公务消费之名，假公济私的十分隐蔽而安全的渠道。公务消费中一些不符合财务报销规定的内容，或巧立名目，或向有关单位或企业转嫁费用，有的甚至违规挤占财政专项资金,更有甚者，公私不分，中饱私囊，严重损害了党和群众的利益，成为腐败的温床。加强公务消费管理，可以减少违规违纪，是有效遏制和预防腐败发生的重要手段。
（四）加强公务消费管理，是强化财政管理，提高理财水平的现实需要。一方面，当前财政面临着收入增长乏力，财力不足，而民生等刚性支出增长较快，收支矛盾前所未有的困难局面；另一方面也存在公务消费中部分项目如公车购置及运行费用较高，挤占有限的财政资源的情况。这种挤出效应,导致一些必要的、急需解决的民生支出因财力有限暂无法满足，意味着改善民生财政的弱化。加强公务消费管理，压缩公务消费中不必要的开支，可以将节省出来的财力和资金，用到民生和市委、市政府确定的重点项目上，充分发挥财政资金使用效益,促进经济社会持续健康发展。

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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、我市公务消费管理的主要做法及成效br />为了有效压缩公务消费，市财政充分履行职能，强化管理。一是建立健全制度，以制度规范公务消费。为最大限度的减少现金支付，有效堵塞公务消费的管理漏洞，市财政及时印发了《关于加快推进全市公务卡改革的意见》，制定了结算目录，规范了公务卡结算范围与方式。同时制定了《包头市预算单位银行账户管理办法》，通过推行“单位申请，财政审批，人行核准”的标准化审核机制，从源头上健全财政资金和公共资金管控机制。继续推行党政机关出差定点饭店目录，开展清理规范全市津补贴标准工作，建立预算执行动态监控系统，努力压缩各种不必要的开支。二是深化各项财政改革，以改革规范公务消费。进一步深化部门预算改革，根据职能需要，将党政机关分档分类，制定统一规范的支出标准，超标超支一律不补。全面开展国库集中支付改革，2013年将所有财政资金纳入国库集中支付管理，尽可能采取直接支付方式，堵塞漏洞。大力推进政府采购电子化改革，降低采购成本，节约财政资金。开展非税收入收缴管理制度改革，规范非税收入使用范畴，对非税收入的使用和安排做出了具体的要求。三是加强监督检查，以检查规范公务消费。结合会计信息质量检查，决算真实性检查，重点查处公务消费中不合理、不合规行为。通过检查，各预算单位进一步提高了认识，树立了勤俭办事业，有钱不能乱花的理财理念。
通过上述举措，截至8月底，市本级一般公共服务支出较上年同期压缩5.9%，成效明显。在取得成绩的同时，受种种原因制约，目前公务消费中也存在一些不容忽视的问题，突出表现在一是过度消费，奢侈消费依然存在。由于公务消费缺乏科学合理、规范透明的制度性约束，导致公务消费随意性大，公务超标接待显现更是普遍。二是模糊消费，变通开支现象时有发生。由于对公务消费缺乏明确的政策限定，导致很多没有正规途径的开支往往变通为其他会计科目，实际工作中很难监督到位。三是公务消费中损失浪费现象普遍。近年来，公务车运转及维持费用居高不下，但利用率低，隐性浪费严重；公务接待，开支随意性强，一些部门公务消费名目越来越多，公务消费数额越来越大，资金浪费现象越来越严重。
三、我市公务消费铺张浪费的原因
表面看，公务消费管理存在隐性化、不规范、公私不分、浪费严重等现象，但从根本上说，制度缺失、监督缺位、执行不力、管理不善是其主要原因。
（一）制度缺失和不落实。
随着社会进步、工作领域拓宽和办公自动化水平的提高，公务消费涉及的内容和项目也在增加，尽管各级各部门都对公务消费项目、内容、范围及其管理进行了一定的制度规范，但从总体上来看，公务消费制度规范不严谨，缺乏系统性和全局性。而有的内容和项目还没有得到约束，监督管理有漏洞。另一方面有的规定与实际情况存在较大差距，缺乏操作性，以致造成公务消费在制度上和实际执行存在严重偏差。
（二）预算约束性不足。
由于现有的预算制度基本实行“基数加增长”的预算方法，较注重过去和历史因素，考虑资金使用效率较少，不合理的、不必要的支出和新增的支出因素导致支出规模日益膨胀。同时，一些会议、考察、节日庆典等活动所需经费，基本由财政支付，但缺乏专业的测算、核算环节。其次，预算执行中，支出经济分类科目随意性大，特别是项目支出预算无法明确下达到经济分类科目，使得预算难以发挥规范、制约公务消费行为的作用，无法从根源上控制公务消费泛滥之势。
（三）缺乏有效地激励机制。
公务消费实行实报实销制，由于资金所有权和使用权的分离，政府及其工作人员为了追求自身利益的最大化，往往不考虑公务消费资金的使用效率，在公务消费过程中使用各种手段变相提高公务消费标准，扩大公务消费范围。此外，就是由于作为公务消费主体的公务员，既是公务消费规章制度的制定者、执行者，又是公务消费的直接参与者和监督者，监督很难真正到位。
（四）违规行为监督、处罚不严。
公务消费范围不清，标准不明，造成消费随意性大，查起来难。公务消费违规行为的根本原因就是缺乏有效的监督、处罚机制。从内部监督来说，地方、部门、单位领导责任制和“一支笔”审批制使得对领导公务消费行为监督出现缺位现象，领导审批制也难以对政府工作人员消费的真实性进行审查，内部监督无法起到应有的作用；从外部监督来说，监督制度不健全，使得公务消费缺乏有效的外部行政制约，而公众监督由于信息不对称，缺乏有效、畅通的监督渠道等原因，无法对公务消费进行监督，因此，公务消费监督机制缺位。至于处罚方面，也存在同样的问题。国家目前尚无处罚公务消费违法违纪的明确规定。
四、加强我市公务消费的思考
长远来说，公务消费改革，应抓好以下几个方面。一是在制度的设计上，要尽可能让公务消费信息公开，以接受公众监督。二是在范围的界定上，要尽可能清晰限定公务消费项目，以防止公私不分。三是在标准的控制上，要科学合理确定消费定额标准，以限制消费自由空间。四是在程序的操作上，要建立科学合理有效的审批执行监督管理制度。从当前财政部门来讲，抓好公务消费改革，要着重采取以下措施：
（一）进一步完善制度建设。
要进一步加强预算单位银行账户管理，建立“联网监控”机制，健全财政资金管控机制，掌握公务消费的取向和金额，堵塞漏洞。要加强单位财务管理，严格财务制度，建立健全制度财务报销制度，严格按规定的开支标准、内容、范围执行。坚决落实车辆按编制和标准配备公车，加强公务用车日常监控，推行定点加油、定点维修和统一保险制度。扩大政府采购范围，加强政府采购预算管理，机关事业单位限额标准以上的货物、工程和服务支出一律实行政府采购，切实提高财政支出的政府采购比重。扩大公务卡强制结算目录，坚决将差旅费、会议费、招待费、车辆运行费纳入强制结算目录，最大限度的减少现金支付，有效堵塞公务消费的管理漏洞。
（二）进一步压缩经费开支。
参照中央、自治区做法，按照5%的比例压减市本级机关事业单位经费预算，重点包括：会议费、培训费、办公设备购置费、差旅费、大型修缮及相应设备购置支出、公车购置及运行费、公务接待费等，节减的开支统筹用于民生支出。按照只减不增的原则，核定市本级机关事业单位“三公”经费预算，超标超支一律不补。积极做好“三公”经费预决算公开工作，提高公务支出透明度。
（三）强化监督，严肃纪律。
对市本级预算单位公务消费全面排查，对其中公务消费过高、无法说清理由的，开展重点检查，对屡查屡犯的，除核减开支外，严格按相关财经纪律予以处罚；对压缩公务消费成绩突出的，结余滚存单位使用。
（作者单位：包头市财政局）