【文章摘要】
随着社会主义市场经济体制的建立与完善，事业单位面临的财务管理环境日趋复杂化和多元化，出现了各种各样的问题，这就需要事业单位尽快加强自身的财务管理内部控制工作。针对目前事业单位财务管理中的内部控制薄弱的现象，本文提出了若干控制途径和措施。
【关键词】
财务；内部控制；监督
1 事业单位财务内部控制的重要性
事业单位内部控制就是指单位为了实现一定的控制目标而采取的一系列制度与措施，从而对单位内部的经济活动风险进行一定的防范与管控。事业单位的内部控制对于其财务管理内部体制变革有着重大的作用。一般来说，事业单位财务管理的内部控制内容为：建立财务内部控制系统，规范运作的程序；不断完善内部控制制度，明确控制标准；讲求控制方法，加强风险防范等。
事业单位财务内部控制的重要性主要体现在以下三点： 首先，它可以保障事业单位资产的安全和完整。事业单位的财务管理从内部控制入手，通过建立健全内部控制制度，可以对事业单位各部门经济活动加强管理和约束，防止违规违法等事件的发生。其次，事业单位内部控制有利于财务信息的真实可靠。通过加强事业单位内部控制，对财务管理人员进行合理配置和明确分工，保证财务管理权力的分散和会计资料的相互牵制。既可以有效地避免财务活动出现错误，又可通过相应的控制制度实现精细化的管理。第三，内部控制利于完善事业单位管理制度，保证单位稳健运行。单位内部控制可以帮助事业单位建立健全各项管理制度，形成科学、完善的管理体系，预防事业单位内部各种可能产生的问题。通过建立有效的监督体制，也可以增强单位各项管理活动的约束性，保证事业单位各项工作在法律允许范围内开展。
2 事业单位财务内部控制存在的问题
2.1财务人员综合素质不够高
事业单位的总体管理水平和财务管理的水平密不可分，而事业单位的财务管理水平在很大的程度上取决于财务人员的综合素质。财务人员的综合素质主要表现在财务人员的职业道德素质和整体的业务素质两个方面，但由于受到目前事业单位相关编制等事项的限制，使得一些财务人员综合素质不高，很多财务人员在上岗之前由于缺乏系统的培训和学习，整体的业务水平和工作能力还有待进一步提高。所以，如何提高好财务人员综合素质问题，是加强事业单位财务管理内部控制的重要问题。如果财务管理人员对于内部控制的意识薄弱，管理层对内部控制的重要性认识不到位，那么就会大大影响单位财务内部控制的整体水平
2.2预算控制缺乏科学性
事业单位财政内部控制的重要手段之一就是预算控制，对预算控制缺乏科学性和合理性也是造成财政管理出现问题的主要因素之一。目前，大多数事业单位在预算方面控制不严的表现有：一是预算缺乏一定的规划性。不少事业单位对于预算的规划并不十分严格，这样会严重影响预算控制的效果，二是在编制上不够科学。有关财政部门并没有做好具体的单位内部预算编制，这就会造成部门预算的失控，难以起到预算约束的作用。
2.3缺乏完善的内部控制制度
在事业单位管理过程中，一些部门长期以来在单位内部控制方面缺乏足够的认识，因而也缺乏必要的积极性，往往认为财务内部控制属于财务部门的职责范围而不予理会，这导致财务部门在财务内部控制方面缺乏约束，对内部财务控制效果产生较大影响。内部财务控制是系统性工作，涉及面较广，若单位内部其他部门在内部控制过程中缺乏有效参与，则控制工作必然流于片面而出现较大偏差。此外，一部分领导层和下属工作人员对内部控制的制度和执行缺乏正确认识，在工作中缺乏必要的严肃与认真态度。
3 事业单位财务内部控制途径
3.1加强财务管理的队伍建设
财务管理的队伍建设是加强事业单位财务管理和内部控制的重要举措之一，它是做好财务管理工作的基础，它需要事业单位的所有成员都参与进来。一方面事业单位的领导层干部要起到良好的模范带头作用，带头学习相关的财政、财务管理的相关政策法规，不断提高自身的综合素养，充分重视财务管理工作，不断适应财务管理新形势。加强制度建设，严格按规章制度办事，保障各项财务管理规章制度的落实。另一方面，应重视强化培训财务审计以及工作人员的专业技能。随着市场经济的不断完善，单位财务管理人员的工作不再是核算财务的单纯工作，更包括了财务控制、财务决策以及财务预测等与财务相关的高端管理水平。因此，事业单位财务工作人员应该对相关规章制度以及法律法规有所了解，并保证对相关财务知识有所精通，成为业务全面、经验丰富的高素质财务管理工作者。
3.2完善预算制度
事业单位在财政上应坚持“收支平衡、量人为出”的原则，并制定完善的预算制度。制定预算制度时，应适当的扩大预算范围，将单位的每个部门的预算都归入预算范围内，并严格对各个部门的预算做出合理的规定和调整，明确各项开支用途，做到细节化、具体化。同时在预算执行上要加强对工作人员的管理，并制定相应的考核机制，严禁随意超支预算的现象发生。
3.3健全财务管理内部控制制度
要想进一步完善与加强事业单位财务内部控制工作，就需要健全较为完善的内控制度，逐步形成一个能够相互制衡的内部控制机制。事业单位应该在建立起一个综合性的内部控制与管理制度的框架内，建立各分类的管理制度，找准财务管理内部控制的关键环节与要害部门，把握住内部控制工作中的重点和难点所在，并结合事业单位自身的实际情况，把各个组织部门的责任权限进行细分，做到因事设人，责任到位，比如可以设置专人负责现金的保管，对现金账每日结清、每月结算，做到钱账相符，保证现金余额在库存限额的范围内。让事业单位的全员参与进来，进而在事业单位内部形成一个财务管理环环相扣的内部控制环境与过程，有利于增强事业单位的财务管理内部控制效果。
3.4健全单位财务内部控制监督评价机制
要使事业单位的财务管理工作的内部控制得以有效实施，还需要健全事业单位内部监督评价机制。事业单位应该进一步强化自身内部的监督评价机制，实行对管理评价成绩的奖惩制度，要在单位内部的财务管理工作中的各个具体项目中都设计具体的内部监督与检查内容，并根据某一时期事业单位的工作和业务情况来制定并实施相应的内部控制监督环节中的重点，在实际的操作过程中做到严格执行，加强监督检查工作，形成一种责权清晰、奖惩有效的监督模式。如果事业单位的财务管理内部控制工作没有一定的监督评价机制的配套，将很难取得应有的控制效果，一旦采取了积极有效的内部监督评价机制，单位的内部审计部门可以通过对内部控制度的监督评价，发现内部控制出现的问题，提出相应的改进措施，这将有利于事业单位发现自己财务管理中的内部控制问题与不足，并可以按照相关的评价与监督结果来进行完善与改进。
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王笑宇（1975- ），浙江杭州人；浙江省公安厅；主要从事财务会计管理工作。
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