现代国有企业财务管理机制问题研究

摘 要：国有企业作为中坚力量，一直主导着国民经济发展，对产业结构与国民经济发展具有重要作用。国有企业作为国家经济体系与命脉的重要部分，财务管理体制直接影响企业发展与国民经济的提高。本文结合我国现代国有企业财务管理体制，对财务管理体制进行了简要的探究。

关键字：国有企业；财务管理；机制；问题

自十一大三中全会召开以来，我国现代国有企业管理体系不断完善。国有企业作为经济发展的支撑，对经济发展具有命脉性作用。自加入WTO以来，我国国有企业开始向自主独立奋进，从而也就脱离了行政管理，为现代化国有企业发展带来了新的动力。在这过程中，也面临着各种国际巨头的竞争，这让国有企业面临着严峻的挑战。基于这一系列背景，为了推动国有企业发展，必须改善现代管理思想，本着发展的理念，从各方面强化财务管理体系。

一、现代国有企业财务管理机制存在的问题

国有企业作为中坚力量，一直主导着国民经济发展，对产业结构与国民经济发展具有重要作用。自进入21世纪以来，国有企业效益与规模发生了很大的变化。根据2013年公布的2012年全国控股企业运行状况来看，其中国有企业的收入达到40多万亿元，同期国有企业利润将近22000亿元，并且国有企业总体水平呈上升趋势。在这过程中，我们也应该看到，在财务治理方面仍然存在很多问题，对国有企业服务水平和盈利状况都造成了影响，具体表现在以下方面：

（一）产权不明确

从现代企业产权制度来看，它的要求是权责清晰、产权明确、管理合理、政企分开，而产权的界定不仅包含权力，还有明确的责任体系。在国有企业管理中，由于控制权都属于政府界定，企业剩余权与利润分配属于国有所有，而不是政府，所有很容易让政府人员不认真执行国企经营与管理，在两者共同谋取利益的过程中，很容易出现资产流失以及所有者错位的现象，特别是近年来出现的国有资产流失现象相当严重。另外，由于国有单位代理委托体制不完整，在内部人控现象严重的情况下，对国有资产转移、信息披露、内部权力争夺造成了严重的影响。在过于追求多元化资产扩充的环境下，利益最大化和企业价值最优有很大区别，从而也就增加了道德经营风险。

（二）缺乏有力的监督机制

财权配置是企业财务决策在董事会、股东大会、经理层、监事会等财务管理主体间的划分，也只有这四者之间相互制衡、正确划分才能达到企业利益与价值最大化。从当前的企业财务管理机制来看，产权机制与监督体系明显存在问题。由于财权一直掌握在固定人员手中，让财务决策一直被高层领导掌控，在独裁现象出现的同时，很容易出现错误决策与低效率。如果分权不当，或者下属单位财权掌握的权力过多，都会影响预算能力，甚至出现财务混乱。另外，董事会、股东大会、监事会流于形式，也会让监督体系失去应有的功能。

（三）股东利益不均

从我国当前的国有企业发展情况来看，超过一半的股份都被国有企业掌握，个人、社会持股数量非常有限，在企业股权过于集中的情况下，国有股和现代企业产权相互背离，从而也就降低了股东制衡体系。受国有企业改革力度不完善的影响，特别是中小股东，在股东大会中缺乏合理的股东投票和信托制度，从而让中小股东根本不能及时参加股东大会，然后对建议权、质询权构成影响。这也是中小股东经济利益时常遭到影响的原因，主要表现在：公司上市资金违规挪用、分红有限、不分红、高管支付大、员工薪酬不均衡以及关联交易等。

（四）约束体系与激励制度欠佳

从现行的财务管理体系来看，主要包含约束与激励两个方面，合理的财务管理机制对调动员工工作主动性、积极性，实现财务目标具有重要作用。但是从实际工作来看，国有企业约束机制和管理体系明显存在问题：首先，是物质激励不够，大部分以传统晋升为主，或者授予荣誉称号，这很难调动员工工作积极性。其次，是物质激励过于单一，在奖金与工资模式激励中，很难生成规范、制度、稳定的物质激励体系，而高消费职务、高福利、欠规范的隐形激励都加剧了企业财务管理体系。最后，是约束体系影响，表现在市场约束力、道德和法律约束上。

（五）信息披露存在问题

受管理体系影响，很多国有企业的财务监管、内部审计都存在问题，有的管理层甚至还存在控制薄弱、内部控制随意、内部审查不够等现象。对于国企，虽然近年来，相关部门实施了一系列改革方略，但是仍然存在一系列问题，主要表现在信息披露不主动、欠真实、不充分、欠及时等问题，从而也就加深了投资者与国企之间的诚信危机，不仅不易于国企部门的监督管理工作，对财务管理也造成了一定的影响。


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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、国有企业财务管理存在问题的原因br />
（一）委托主体监管力度不够

从当前的国有企业管理体系来看，很多单位的管理主体如同虚设，而政府只是形式上的代理人员。在管理体系中，由于经营监督人员并不是出资者，而是政府人员，所以在政府担任起代理人员与管理人员的双重身份时，很容易出现代理风险。而在政企混为一体的过程中，也很容易出现风险。在职业管理部门欠完善的情形下，大部分国企高管都由人事单位管理，而不是独立阶层。从现行的企业体系来看，市场竞争归根到底就是隐形约束的展现，并且帮助公司规范管理进程。虽然目前很多国有企业都是在市场上招聘管理人员，但是大部分都是副职与普通员工，根本不能胜任职业管理人员的要求。

（二）机制缺陷，缺乏有效信息

除了极性的股权结构，让国有企业财政失衡外，虽然国有企业掌握公司执行权、决策权、监督权，却始终不能对剩余经济效益进行分享，所以只能得到奖金与工资，而不能享受奖励和股权激励，在工作中缺乏动力。缺乏信息则是信息不对称或者不完全，这种现象普遍存在于所有者与经营者之间，而经营者通过信息优势获取利益，进而引起逆向选择与道德风险。从当前的企业经营状况来看：债权人与投资者都是利用企业信息行使职权，所以很容易加剧道德风险。

三、改善国有企业财务管理机制的对策

（一）完善股权机构，强化管理体系

为了强化国有企业财务管理体系，对于不包含国家安全的领域，可以适当引入国内与国外资本，生成战略制衡与投资者。而对于包含民生问题的方面，我们应该在保障控股的环境下，适当减小持股比例，通过引入内外战略投资，不断强化控股体系，这样就能在改变信息不对称的同时，做好内部控制工作；通过有目的有计划的使用国有股，改善投资比例，或者借鉴外国经营管理优势，强化国内管理体系。

（二）健全财务管理创新体系

针对当前的财务管理体系问题，为了调动工作人员主动性与积极性，我们必须完善股票激励体系，通过减小企业激励耗费，避免经营人员的短期行为，调整公司与经营者之间的冲突，这样才能留住人才。对于国有企业的监事会、董事会和内部审计部门，我们不仅要结合相关准则与法律法规，还必须完善约束体系，强化经营。

（三）做好小型投资与债权人保护工作

为了强化法规法律工作，除了要根据实际情况，健全制度体系，还必须做好小股东权益保护工作；通过完善信息披露工作，从各方面规范交易，做好事前监控与约束工作。

四、结束语

国有企业财务管理体制作为一项系统、长期的工作，随着市场经济的快速发展，为了迎合时代要求，必须根据实际情况与存在问题，健全法律法规，强化股权体系，增强国企竞争地位。

【参考文献】
[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/br
[1]论文检测天使-论文免费检测软件[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/shu.html />
[1] 李兴.现代国有企业财务管理机制问题研究[J].新财经（理论版），2013（12）：234-235.

[2] 黄小莉.我国国有企业财务管理机制的问题研究[J].现代商业，2013 （35）：267-268.



作者：吴岭雪