闫允政 丁士庆
■据笔者对济南市一些市郊农村的调查发现，多数村基本上无集体经营项目，集体经济收入几乎为零，加之农业税免征以及各项负担的取消，许多村成为了“空壳村”。“村级债务”这个影响农村稳定的暗礁渐渐浮出了水面，成为新农村建设的焦点问题。
■由于村级债务构成复杂，且多为逾期债务，加上财务管理上的混乱，至今仍未能有效遏制新的债务不断增长的势头。
■化解村级债务，是当前农村工作的一个难点问题，更是建设社会主义新农村过程中绕不开、躲不掉的重点问题。
在社会主义新农村建设中，不少村面临沉重的村级债务。这个问题如果解决不好，会影响农村和谐稳定和农村基层政权巩固，成为建设社会主义新农村的新矛盾。
据笔者对济南市一些市郊农村的调查发现，多数村基本上无集体经营项目，集体经济收入几乎为零，加之农业税免征以及各项负担的取消，许多村成为“空壳村”。“村级债务”这个影响农村稳定的暗礁渐渐浮出了水面，成为新农村建设的焦点问题。
村级债务是新农村建设的隐患
1、村级失信于民。村级债务多数是村干部以村委会的名义向本村的村民借来的。借款的原因大多为完成上级任务，或兴办事业，或用以应急等。借款期限一般都为短期借款。然而，由于种种原因导致到期借款归还不上，使村委会的诚信在群众中受到很大影响，失信于民，并成为引发干群矛盾的一个因素。
2、影响债权人的基本生活。村级债务的债权人，多数为本村的村民。他们借给村里的钱是自家多年的积攒，当时作为一种短期投资，有的是由于与村干部有亲属关系，因人情关系借款给村里。这些债权人本身并不是很富裕，一旦家里有一点变故，急需用钱时，因村里的债收不回来，基本生活就会受到影响。
3、引发尖锐冲突。许多负债严重的村，多是债务时间跨度最大的村，往往也是村领导更换频繁的村。而新领导上任后，最头痛的事也是村里的债务。不少新上任的村干部，对老债务以自己没经手为由，采取消极回避态度，从而引发债权人的严重不满，并使一些借款时间很长的债权人，对收回借款感到绝望。这极易引发冲突。
村级债务呈现的特点
一是覆盖面广。据笔者对部分乡镇的局部调查，负债村一般占村总数的80%以上。
二是逾期严重。据统计，村级逾期债务额占债务总额的90%左右。其中，逾期三年以上的债务额竟占债务总额的百分之八十左右。
三是结构复杂。从村级债务的来源看，既有欠涉农服务部门的费用，又有欠国家的税收；既有向农户借款，又有拖欠村组干部工资等。债务类别主要包括各种达标、兴办企业、吃喝招待、垫付税费、欠村组干部工资、基础设施建设及其他公益事业等。
四是债务硬、债权软。从调查情况来看，绝大多数债务的往来关系是明确的，而债权中有80%左右为农户欠款和村办企业欠款。由于欠款企业普遍不景气，债务一时难于偿还，加之一些企业关闭破产、债务人失踪，债权很难清收；欠款农户有的已搬迁，有的已去世，有的因弱智病残、天灾人祸等缺乏偿还能力，导致有相当部分村级债权已成为呆账、坏账。
村级债务的成因
由于村级债务构成复杂，且多为逾期债务，加上财务管理上的混乱，至今仍未能有效遏制新的债务不断增长的势头，村级债务有增无减，不断膨胀，已经成了一颗随时都会引爆的定时炸弹。其形成大致有几种情形：
1、垫付税费举债。乡村干部借款、贷款垫交农业税和农业特产税形成债务。2、盲目投资负债。发展乡镇企业及修建农村基础设施形成的债务。3、监管失控生债。包括随意列支招待费，甚至虚列支出，侵占公款形成的债务。4、公益事业借债。一些村超出经济承受能力，靠举债兴办诸如建校、修路、架电等公益事业。5、竞赛达标欠债。名目繁多的各种达标升级活动也是增加村级债务的重要原因。6、高息借贷增债。从调查情况来看，村级债务有50%以上为高息借贷，借款年利率一般为20%左右，加之村集体经济薄弱，不能及时还款，导致息转本，利滚利，村级债务像“滚雪球”一样越滚越大。
此外，村债化解也存在一些外部制约因素：一是基层干部工作不主动，怕担风险。二是农民还债意识淡薄，得过且过。三是村集体经济发展困难重重，无钱化债。
农村债务问题一头连着集体，一头连着农民，乡村集体举债办事业形成的债务农民不认可，乡村集体欠农民的债务又还不上，严重影响了集体经济组织的号召力。它直接关系到农村改革成果能否巩固和向纵深推进等全局性问题。
化解村级债务的出路
化解村级债务，是当前农村工作的一个难点问题，更是建设社会主义新农村过程中绕不开、躲不掉的重点问题。建议从以下几个方面加以解决：
核销减债。就是由国家出资核销一部分债务。其理由是：目前的债务主要是过去搞“普九”达标、兴办集体企业、交纳税费、村村通油路等社会公共事业而举的债，按照“谁的孩子谁抱走”的办法，国家也应承担一部分责任负责化解。对单位已经撤销或债权人已放弃债权的债务，以及历史遗留的呆账，经核准后，按规定程序上报审批，核减债务。
降息化债。对于陈欠实行“一债一策”的化解方法。比如对于乡村两级所欠贷款，在清理核定、完善手续的基础上，本着双方共赢和盘活呆滞贷款的办法，不计复息，不计罚息，按人民银行规定的基准贷款利率计息。
对民间高息借贷款项，要按照国家金融政策，分年砍断转息，重新办理借据手续。对暂不能支付的利息，一律实行拖账，息不转本，重新办理借据利率，一律按照国家现行规定的利率标准执行。
拍卖抵债。就是符合延包政策的现有机动地，在征得多数村民同意的前提下，以竞价承包的办法，可以让拥有债权的农民来承包机动地，在债务抵完后，再将土地收归给村集体。也可公开拍卖机动土地承包权，以拍卖所得的资金用于清偿村级债务。待所有债务化解完成后，不再保留机动地，将其统统分给农民。
禁增新债，严管旧债。要根据各村的实际情况，坚持量入为出、量力而行的原则，对已预定的债务要严格控制，加强管理，有序偿还。全面取消农业税后的村组财务，收支要坚持“以收定支、限额管理”，做到“四个”严禁，即：（1）严禁村集体经济组织超过自身经济承受能力兴办集体公益事业而新增债务；（2）严禁村集体通过借款、举债等方式完成上级交办的任务；（3）严禁举债发放村级干部工资补贴或用于非生产性开支；（4）禁止为企业贷款提供担保抵押。严防村干部行为短期化造成的“政绩负债”。要树立化债就是政绩的思想观念，进一步化解村级债务风险。
为了防止新债发生，还应该尝试建立举债报告审查审批制度、借贷款管理制度和干部任期债务责任审计制度。
源头控债。要建立严格的债务管理制度和债务追究制度。加强对村级债务的日常监督检查和村干部的离任审计，实行严格的责任追究制，从制度上约束村干部借款搞“政绩工程”和“形象工程”。（信息来源：济南日报）
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