财政部财政科学研究所研究员孙钢指出,从实施半年来的效果看,新《企业所得税法》体现出三方面特点。
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第一,覆盖范围广。与原企业所得税法相比,新《企业所得税法》不仅统一了内外资企业的所得税制度,同时也覆盖了企业、事业单位、社会团体以及其他取得收入的组织,因此,新《企业所得税法》的覆盖范围要比过去任何一部税法和条例都广。
第二,规范的内容最全。新《企业所得税法》所规范的内容不仅包括了原《企业所得税法》的内容,还包括原税法中没有的内容,并根据现实情况对法律内容进行了相应的增删。
第三,新《企业所得税法》较好地处理了与会计准则和会计制度相衔接的问题。过去,税务会计与财务会计之间存在一定差异,而新《企业所得税法》及其实施条例,较好地吸收了会计准则和会计制度中的新规定。比如新《企业所得税法》引入了权责发生制原则、公允价值概念和计税基本概念,在固定资产认定标准、存货核算方法等方面也基本与会计准则保持一致,这是新《企业所得税法》的进步。
孙钢表示,目前新《企业所得税法》的运行与实施是比较顺畅的,其原因在于这部法律酝酿的时间较长,从2004年向国务院提交法律草案,后又经过反复的修改完善,这部法律广泛地听取了各方意见,兼顾了各方利益。2007年3月,十届全国人大五次会议批准了这部法律,此后国务院又推出了法律的实施条例。这部法律已被大家基本接受。新《企业所得税法》在实施过程中,企业反映良好,尚未出现意料之外的问题。这说明法律出台前的准备工作是比较充分的。
孙钢同时指出,尽管目前新《企业所得税法》运行比较平稳,但也有一些问题需要重点关注。这些问题会在下半年导致企业所得税收入减少。
例如,要密切关注企业所得税收入的变化。在新《企业所得税法》实施之前,不少部门都对新法实施后的企业所得税收入形势进行过预测,包括财政部也预测企业所得税收入会因新法实施而下降。这些预测所依据的因素大部分是静态的,有很多动态因素没有在预测时考虑进去,因此2008年企业所得税的收入形势目前还存在很多不确定性。从新税法本身对收入的影响来看,既有减收因素,也有增收因素。
减收的因素主要是大部分内资企业的名义税率由33%降至25%,其次是税基缩小,新《企业所得税法》允许企业将职工工资在税前据实扣除,由此,与工资相关的职工福利费、职工教育经费等扣除额度也会相应提高,再加上企业捐赠税前扣除比例提高,这些都会导致企业所得税税基缩小,而税基缩小必然会导致税收收入减少。
此外,也有一些增收因素,如部分外资企业的税率由过去的15%提高至今年的18%;部分过去享受18%低税率的内资小型企业税率提高至20%;部分位于国家高新技术开发区的高新技术企业,过去按15%税率缴纳企业所得税,新法实施后,其高新技术企业身份需要重新认定,如果无法获得重新认定,其享受的低税率待遇就会丧失,需按照25%的新税率缴纳企业所得税;新法对一些产业的优惠政策继续保留甚至加强;经济的增长和企业效益的提高等。
2007年,有关科研机构曾经进行过一次测算,结论是:增减因素相抵,减收因素的影响不足以抵消增收因素,因此当时预计2008年企业所得税收入会继续增长,但增长幅度会大大降低,不会再出现往年企业所得税3成以上的增长幅度,仅仅是在10%上下。从实际收入情况看,2008年上半年企业所得税的收入情况比预期要好。造成上半年企业所得税大幅增长的主要原因是对上一年企业所得税的汇算清缴。
孙钢认为,上半年收入的高增长形势并不能全面反映新《企业所得税法》的运行状况。今年下半年的企业所得税收入形势不容乐观,因为有很多新变化和新因素是在去年没有预料到的。其中包括经济增长放缓趋势、国际油价高涨、国内物价上涨、国内房地产市场出现销售量下滑等。
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