高效的财政管理来自会计信息化

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海南第二核算站在处理省政协捐款使用问题时,仅用2天时间就将100万元捐款按既定方案分配到各单位。
   海南省工商系统进行网络核算监管后,财务管理水平得以提升,钱从“不够花”变成“花不完”。
   ……无论集中核算、集中支付还是工资统发,都是海南省政府财政管理信息系统(GFMIS)的服务对象。
   从信息孤岛到海南省本级单位财务状况全貌的轻松展现,建立在会计集中核算与国库集中支付整合之上的GFMIS历经7年成长和完善,开始期待新一轮会计制度的变革和软件更新加速。
  
  会计信息管理是预算执行的重要保障
   将会计集中核算与国库集中支付有机结合起来是海南省财政资金会计集中核算改革的最大特色。
   据海南省财政国库支付局综合处处长陈学才介绍,海南省在原有会计管理中心机构和人员的基础上,增挂“海南省财政国库支付局”的牌子,实行一套人马两块牌子,利用原有人力资源和技术优势,实现两者机构和人员的整合。
   海南省从2001年启动以会计委派为实现形式的集中核算改革以来,已历时8年。目前,海南省级实施集中核算的单位全部使用统一的GFMIS进行集中核算,实现财务信息汇总。这突破了传统集中核算观念,实现了从“人员的物理集中”向“会计的信息集中”的转化。
   “提高工作效率、细化管理和适应当前的财政改革,都必然要求信息化。”海南省财政国库支付局电算管理处处长吴和平说。
   海南省在推行集中核算改革过程中,始终坚持以会计集中核算为基础,整合国库集中支付改革,并与财政其他改革,如政府采购、工资统发、非税收入等有机衔接,梳理集中支付和集中核算业 务流程,通过分析、整理出财政管理的资金流、业务流和信息流,进而采用GFMIS固化业务流程,最终构建出全新会计集中核算模式。
   2008年,海南省财政国库支付局进一步拓宽汇总范围,将汇总单位由211家扩大为443家,这占到省本级全部单位的97%;资金范围扩大到单位全部财务收支,汇总单位收入83.45亿元,支出72.13亿元,占省本级全部单位预算资金的99%。
   会计基础信息的高度统一和信息的集中管理,为综合财务分析和预算执行分析的深入开展提供了充足的信息资源。从2006年开始连续运行3年,海南已经实现了财政财务信息的有机衔接和汇总,全面的省本级单位财务状况为政府财政财务管理科学决策提供了更为准确的参考数据。
  
  “梯形架构”实现全目标管理
   而“梯形架构”的特殊设计造就了海南GFMIS如今的辉煌,也让GFMIS成为全国推广会计信息化工作中一道亮丽的风景线。
   海南省的集中核算改革借助GFMIS,贯穿了部门预算、指标管理、用款计划、用款申请、资金支付、会计核算和年终决算等财政公共资金运行的全过程,财政财务的各项业务信息全部通过系统实时反映和控制,形成了从预算编制、指标分配到资金拨付、会计核算等环环相扣的财政管理整体链条。
   2002年,海南省启动了GFMIS的开发建设工作,通过三期开发建立起了以总账结构为基础的GFMIS大平台。会计核算模块在2004年下半年开始试用,次年,在省本级范围内全面铺开。2007年,海南省在各市县进一步推广应用GFMIS,为实现全省会计信息资源共享和综合利用打下了坚实基础。
   “在应用GFMIS之前,我们采用的也是商业会计软件,而各自独立的会计软件又由不同开发商提供,独立运行,且各部门各自设置自己的会计科目及核算要素等,互相之间没有沟通,就形成了一个个信息孤岛。”吴和平说。
   GFMIS系统的会计基础数据信息集中设置分为呈梯形的三个层次: 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一层次是按照国家统一 规定、制度管理及省的统一要求设置;第二层次是从市县和部门管理的角度,可以结合自己的特点和需求进行细化;第三层次是个体账号按照财务管理的新要求可以继续进行细化。这就形成了一个统一而又具体的梯形架构,并在设计的时候综合考虑会计核算和国库集中支付的需求。吴和平认为,这也是与各自独立运行的商业软件最主要的区别。
   目前,海南正在探索继续完善GFMIS系统功能。去年,海南省财政国库支付局组织技术开发人员完成了自有资金纳入支付系统的主体功能,实现自有资金的支付管理;开发会计档案管理系统,增加与GFMIS账务系统的数据共享,实现会计档案信息化管理。
   海南今年的目标是要配合信息中心建立GFMIS系统的身份认证安全管理体系,加快电子支付的系统建设,以及完成预算单位内部预算指标的二次分配控制管理功能,探索差旅费管理等单位财务管理功能,实现GFMIS系统财政管理模块与单位财务管理模块的衔接等。

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