【摘 要】自1994年我国的分税制改革以来，政府间财政能力不均衡的现象受到了越来越多的关注。本文追溯从1978年以来中国政府间财政关系的变革，探察省际财力不均衡的演变，分析中央政府的转移支付在改善财力不均衡状况方面所取得的成效，并且就相关问题的研究方法和政策改革提出了几点建议。当前的一个研究重点应该是用量化手段考量各省的公共服务的成本函数，并以此为基础结合各省的财政收支指标，更为准确地估算各省的财政需求和收入能力的差距。为了完善和增强政府转移支付的均衡化效果，应当增加一般性均等化补助的比重，以公式化的形式增强财力再分配的科学合理性和透明度，并加强政府财力均衡化的相关政策监控和应用研究。
【关键词】财政分权 财政能力不均衡 转移支付
从1949到1979年，中国的经济体制、管理体制和财政体制都是高度集中的。从20世纪70年代后期以来，面对旧体制暴露出的种种弊端，政府开始实施从计划经济向市场经济的转型，并同时开展财政分权改革。1980年代，中央政府采取了很多措施，包括放权让利和利税共享等，极大地推动了地方政府自主性和地方经济的发展。可是，总体上看这些改革举措在发挥地方激励机制的同时损害了政府尤其是中央政府的财政能力。从改革初期到1990年代初，急剧降低的“两个比重”（政府总预算收入占GDP的比重，以及中央政府预算在总预算收入中的比重）显示出中央政府的宏观经济调控能力受到了很大的制约 (Lin & Yiu，2000)。因此，从九十年代中期以来，政府开展了以1994年的分税制为主导的新一轮财政税收改革。新一轮财税改革旨在加强地方政府自主性，提高政府财政能力，并增强税收系统的透明度。然而，1994年的分税制改革虽然在很多方面起到了积极成效，但是在中央和地方政府间财政关系的调整上仍然存在很多问题。这次改革的很多举措是对政府财力短缺的紧急应对，或者是上下级政府间的临时性妥协，而不是系统性精细筹划的结果。在各级政府之间不管是横向和纵向都存在很多权力和财力分配不合理的现象(Wang，1997)。一方面，中央和地方政府间的财权和事权的分工不相称，而且中央与地方达成的协议又得不到法律的保障，这些问题导致了地方政府的抵触情绪。另一方面，经济发展不平衡导致地方政府财政能力的失衡，而中央政府的转移支付大体上是政治上讨价还价的结果，起不到促进财力均衡化的应有作用。
研究中国财政改革的文章大多侧重于财政分权对经济发展或者财政收入的充足性和稳定性的影响。不过，近些年来，学者们日渐关注财政改革对收入和财政能力分配的影响 (Bahl，1999; Knight & Li，1999)。数据表明，因为沿海和内陆地区经济发展速度的差别，中国的贫富差距正在扩大(Wang et al.，2000)。与此同时，地域之间和各地区之内的政府财力差距也在增大。欠发达地区的很多地方政府面临严重的财政短缺，以致不能提供基本的医疗健康和教育服务(Shen et al.，2006)。逐步扩大的贫富差距和政府财力的不均衡已经成为影响中国经济持续发展甚至政治稳定的隐患(Wang et al.，2000)。
本文的研究重点是财政分权改革以来中国各省之间的财政能力的不均衡现象（以下简称省际财力不均衡）。 包括如下几个章节。 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一节追溯从1978年以来的中国政府间财政关系的变革，着重讨论影响纵向和横向政府间财力分配的一些措施。第二节评介关于中国省际财力不均衡的有关研究文献。第三节是实证分析，重点是省际财力不均衡在几个不同财政改革时期的演变、中央转移支付的均衡成效分析，以及各省财力不均衡的影响因子，并讨论当前相关研究的一些共有缺陷和近期研究的重点。最后一节将讨论针对中央政府对各省的转移支付政策改革的一些建议。
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