成德绵地区震后经济发展的一些思考

　　【摘 要】成都、德阳和绵阳是四川省三大经济发达城市。2008年5月12日四川汶川大地震，成德绵三地人员伤亡惨重，经济损失严重。本文分析了成德绵三地震后重建的形势，并对重建工作提出了一些建议。
　　【关键词】成德绵 震后重建 建议
　　
　　一、成德绵地区简介
　　
　　在四川盆地，以成都为龙头，向东北方向延伸，在长达100公里的狭长地带上，是川西平原城市最为密集的一大区域经济带--成德绵经济带。在整个区域面积接近4万平方公里、总人口近2000万。成都、绵阳、德阳三市分别位列四川经济前三位。2007年统计数据显示，成德绵三市GDP总量占四川省的45%。
　　成都市幅员12390平方公里，中心城区面积598平方公里，市辖区面积1418平方公里，全市户籍人口1112.3万人。成都位于四川省中部，是四川省省会，中国副省级城市之一，四川省政治、经济、文教中心，国家经济与社会发展计划单列市。长期以来，成都是中国西部的经济中心、商贸中心、金融中心、旅游目的地及通信和交通枢纽。
　　德阳是四川省重点建设的九大城市之一，面积5954平方公里，人口376万。德阳是国家重要的工业城市，是中国重大技术装备制造业基地，工业主要指标位居四川省第二。德阳县域经济特色突出，城乡一体化水平较高，是四川省统筹城乡综合配套改革试点市。
　　绵阳市位于四川盆地西北部，距成都90公里，幅员面积20249平方公里，总人口530万。是我国重要的国防科研和电子工业生产基地，是党中央、国务院批准建设的唯一科技城，也是西部最重要的军工和科技城市之一。
　　
　　
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二、成德绵地区5.12地震受损情况
　　
　　5.12特大地震的袭击中心，正是“成德绵经济带”的腰部，除了造成极大的人员伤亡外，直接经济损失超过6000亿元。
　　地震造成都市遇难4276人、失踪1271人、受伤26413人。成都市垮塌房屋49万间，受灾工矿企业729户，毁损水库54座、水电站36座，都江堰市等地部分自然文化景观及重要文物遭到破坏，成都市受灾人口290.4万人，直接经济损失1247亿元。
　　5.12特大地震使得德阳市6县（市、区），128个乡镇全部受灾，其中什邡、绵竹受灾极为严重。大地震造成德阳死亡17137人，受伤74086人，需安置123.6万人。大地震后德阳经济发展出现负增长，2008年上半年地区生产总值同比下降3.3%。农业生产方面，大地震造成德阳农作物受灾面积73万亩，耕地灭失8.5万亩，今后一段时间农业生产形势严峻。大地震造成工矿企业4118户受灾，直接经济损失为415亿元，规模以上工业企业受灾870户，及其设备损失50%以上。尤其是东汽、剑南春、什邡卷烟厂、蓝剑等重要的本区行业支撑企业受损严重，使得全市的工业增长陷入困境。绵竹、什邡是5.12地震中的极重灾县，两县级市均是四川省十强县，工业经济总量占德阳市一半以上，地震造成两市直接经济损失达1000亿元以上，使得整个德阳市的县域经济支撑力大大减弱。
　　5.12特大地震造成绵阳21605人遇难人 ，166732人受伤，失踪7880人。地震使绵阳经济损失惨重，该市房屋倒塌2700万平方米，形成危房3559万平方米，道路损毁3378公里，企业受灾1170户，水电站损毁8座，直接经济损失约2000亿元。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />　　三、震后成德绵地区经济发展的建议
　　
　　1.作为成德绵三地唯一的副省级城市，在地震灾区重建的过程中，成都拥有资金、技术、物资和人才等方面的优势，重建工作较德阳、绵阳两地容易。但这并不是说成都可以单干，重建工作是一个长期的过程，从长远角度看，三地政府相互协调，打破狭隘的行政地域理念，使得人力、资金、技术、信息等生产要素以及各种有形商品在城际之间得到充分的流动，不仅可以加快重建速度，也为以后“构建成德绵大都市区”打下坚实的基础，成都也可以因此解决其因城市过快发展造成的交通拥挤、环境污染等一系列问题，有利于实现城市的可持续发展。因此，在震后重建过程中，三地政府都应当转变观念，从区域整体利益出发，合理制定震后地方性政策和法规。三地政府可以谋划建立一个协调三地震后重建的组织，如有必要赋予其一定的政府职能，从而加快三地重建工作的进度。
　　2.重建工作中发挥成德绵三地在产业发展上的比较优势，成都在电子信息产业，生物医药产业，化学化工产业，家具和鞋业制造产业，动漫和传媒产业，会展产业，航空航天产业，旅游业等取得了巨大成就。德阳在重大技术装备制造业、化学工业、食品工业、服装工业等行业颇具实力。绵阳在电子工业、军工国防科研等方面人才荟萃，拥有雄厚的科技实力。三地在震后重建中应提高区域内配套协作水平，加强在电子信息、石化工业、装备工业以及服务业等方面的交流与合作，同行业中未受损或轻微受损的企业帮扶受损严重企业，占有行业优势的企业应积极援助需要帮助的企业，整合各方优势增强成德绵经济带的竞争力。
　　3.成德绵三地震后重建企业应当结合当地实际情况，一些需要重建的企业建设新厂的时候既要考虑到企业的实际需求，也要考虑到当地人民的利益。尤其要注意耕地占用，环境保护，交通等问题。企业选址也应当打破行政区域的限制，力争选择适合企业发展的最佳地域，企业所在地的政府相关部门也应当给予理解和支持。
　　4.成德绵企业重建时应当尽量利用好中央政策，国家出台了恢复和重建灾区的很多政策，如金融政策、财政政策、税收政策、土地政策等，三地政府都应当坚决贯彻和执行。企业应当积极了解国家关于重建方面的政策，同时加大与国内、国际相应厂商的合作，以加快重建工作进度。成德绵地区是四川经济较为发达的地区，对外联系、国际投资较四川其他地方更多。三地政府相关部门应当加强宣传，向外传递震后成德绵依旧是四川投资热土这一信息，共同打造一个有影响力、有吸引力的成德绵经济区。
　　5.成德绵三地在汶川地震中都受到了极大的损失，成德绵经济带的产业布局结构，也应当在地震后面临新一轮的调整。灾后重建虽然强调速度，但是重建不是简单的重复，也不能只注重速度而轻视质量。成德绵三地随着成绵峨城际铁路的开工修建，日后的交通联系将更为紧密。到2010年，时速200公里的成绵峨城际铁路的建成，将使沿线成德绵三地功能互补，实现区域资源共享，市民的工作条件、生活条件、生活方式都将发生深刻的变化。同时，增开城际列车会促进三地之间的旅游资源整合分配。成德绵三地政府、企业应当考虑到未来三地经济联系加强这一必然趋势，合理规划震后企业重建。灾后重建对三地来说既是挑战也是机遇，宏观面的“乘数效应”，国家大量重建资金的投入，各兄弟省市的对点支持以及全国人民的无私援助，都会为灾后成德绵三地的重建工作提供一个良好的环境。相信在不远的未来，成德绵经济带上定会崛起一个庞大而繁荣的城镇群。
　　
　　参考文献：
　　[1]王新磊．灾区重建崛起成德绵城镇群．华夏时报，2008-05-31.
　　[2]彭克，何克东．论成德绵大都市区的构建与成都区域经济发展．成都行政学院学报，2005，(6)：56-57.
　　[3]童海华．5月份“成德绵”工业呈负增长．中国经济导报，2008-06-19.
　　[4]刘世庆.成德绵一体化与成都发展战略.四川省情，2005，(4)：21-23.
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